事业单位以绩效考核为核心的激励机制探讨

苏先杭

[摘 要]随着科研事业单位分类改革、绩效改革的深入推进，绩效和激励已成为社会各界关注的问题。绩效考核是绩效管理体系中的关键环节，直接影响激励机制发挥，是提升绩效的重要手段。本文以广西公益一类农业科研院所为例，分析绩效考核与激励机制的相互关系，针对实施过程中绩效与激励现存的问题，探讨以绩效考核为核心的激励机制建设的发展模式。

[关键词]公益一类;农业科研;绩效考核;激励机制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.054

[中图分类号]D630.3[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）14-0-03

0     引 言

公益一类农业科研院所职工的绩效指职工工作行为和工作结果，包括在工作过程中体现出来的一系列行为特征、行为方式和取得的成绩、成果。绩效考核是对职工有关业绩、能力、业务态度、性格、业务适应性等方面进行评定与记录的过程。激励机制指在组织系统中激励主体通过激励因素与激励客体相互作用的形式，可以理解为调动职工积极性以达成单位目标及个人目标所制定的所有激励制度的总和。绩效激励通过绩效考核环节实现对各类科研专业技术人员、管理人员和工勤人员工作绩效的客观衡量，有效引导，再通过多项激励制度配合形成激励机制，从物质激励与非物质激励、正激励与负激励、内激励和外激励等方面，具体以薪酬激励、任免、提升、培训、奖惩等形式，调动全员积极性，激励各岗位提高绩效，提升科研事业单位绩效考核的科学水平，最终实现单位发展目标。绩效考核与激励机制在单位绩效管理体系中是不可分割的两个重要组成部分，绩效考核中的考核指标、考核方式、考核结果运用等都直接影响激励机制发挥。绩效考核是激励机制的基础，激励机制中的各项制度反过来会影响绩效考核的设计与运用，激励是实现绩效的手段，两者有机结合直接影响职工努力的持久度和强度，是实现单位发展目标的重要保障。

1     广西农业科研院所绩效考核与激励的发展现状

事业单位人事管理制度的发展与事业单位改革进程基本同步。从2011年8月国务院办公厅发布分类推进事业单位改革的9项配套文件，到2012年4月国务院发布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，再到中国共产党第十九次代表大会报告中明确强调，深化事业单位改革，强化公益属性，加快推进事业单位改革，进一步做出全面部署，为我国加快推进事业单位改革指明了方向。广西农业科研院所截至2015年已完成了分类改革，且在分类改革的基础上，绩效管理、绩效工资分配、激励制度等人事管理制度改革也进入到具体实施阶段。经过对广西部分农业科研院所进行初步调研，发现在具体实施过程中，由于各种现实和客观原因，农业科研院所的激励机制仍存在许多问题，制约着农业科研院所现代激励机制的发展。

1.1   绩效考核指标设计缺陷，激励机制不科学

农业科研院所绩效考核的起步比较晚，具体考核指标比较笼统，内容不准确，缺乏可操作性量化和细化的关键性考核指标，不能真实准确反映员工的实际工作绩效，势必造成考核评价不准确，直接影响激励机制科学、合理、全面和公正，绩效考核达不到激励的目的。

1.2   绩效考核方法过于简单，激励方法单调

农业科研院所绩效考核方法在运用上过于简单，缺乏创新因素，缺乏实际操作。例如，激励主要以物质激励为主，激励的方法比较单一，无法持续激发广大员工的工作持久度和工作热情。单位考核一般比较注重年度考核，不重视平时考核，而年度考核为了考核而考核，年终结束发放已定好系数绩效工资，考核丧失了本身的目的和意义;激励手段不完善，主要以工资绩效发放为主，即使评出“优秀”，也是片面的精神激励，并没有采取多元化的激励方法。

1.3   绩效考核结果缺乏实际效用，长期激励功能缺失

农业科研院所绩效考核结果未能与职工职务晋升、职业生涯发展、教育培训、福利待遇等有机结合，没有满足职工正常的、合理的需求，對调动职工积极性未起到很好的作用，失去了绩效考核的主要目的，从而导致绩效考核结果不能发挥实际激励作用，导致持续性和长期性激励功能缺失。

1.4   绩效考核培训弱化，职工缺乏自我激励

绩效考核中培训弱化，大部分职工和管理层都缺乏对绩效考核科学理解和客观认识，员工对绩效考核过程抱着敷衍了事的心态应付，没有形成统一绩效考核目标。在培训中，激励机制发挥着不可替代的作用，培训可以给职工提供一个更新知识、学习技能，提高自身意识觉悟、专业能力和自身素质的机会。这个机会在某种意义上起到了激励作用，尤其是内在自我意识和约束产生的内激励功效是外激励无法达到的，而现阶段自我激励有一定难度，职工自律意识淡薄，更多是外激励发挥功效。

1.5   绩效考核体系不健全，竞争激励和负激励形式化

企业开展绩效考核需要合理绩效评估、激励机制、岗位聘用制度、薪酬分配制度等多方面配套机制才能有效进行，进而形成完善的绩效考核体系。现行的绩效考核中，受到客观配套机制不完善的影响，造成考核失效，竞争激励未真正执行落实，能上能下，优胜劣汰制度形同虚设;教育惩戒、降职、降薪等负激励实行少，甚至无法推行。

2     建立绩效考核激励的必要性

广西农业科研院所大部分属于公益一类事业单位，业务活动宗旨目标和内容、工资分配方式和标准等由国家确定，经费由国家财政予以支撑，不从事经营活动，经济效益以提供农业公共服务转移的价值以及成果转化的社会经济效益为主，回报时间周期长，自身无资金进行收入分配和调节。少部分高收入人员主要是从事应用型科研产业的开发人员，主要收入是成果转化、技术合作、科研奖励等，对大部分工作人员，尤其是从事基础或公益性科研研究工作的科技人员，无成果转化、技术合作等收入来源，在国家资金固定配额的条件下，收入相对较低，现有工资分配制度激励效果有限。

随着国家事业单位体制改革的发展，农业科研院所建立以绩效考核为核心的多元化激励机制尤为重要，对自身建设及社会发展都有重要的现实意义和不可替代的作用。①农业科研院所非营利性、公益性的特点决定了绩效考核与激励机制不能以纯利润和直接经济利益为目标，而应该以衡量其提供的社会公共服务转移价值以及成果转化的社会经济效益为目标。在国家资金固定配额的条件下，建立以绩效考核为核心的激励机制，能够稳定科研队伍，适应公益一类农业科研院所理论型研究、应用型研究。②建立以绩效考核为核心的激励机制有利于农业科研院所转变人力资源管理方式，促进自身现代化发展。目前，事业单位改革与发展进程已经落后于时代要求，落后于政治和经济体制改革的步伐，加快和深化公益一类农业科研院所的改革迫在眉睫。因此，科研院所必须从自身实际出发，大胆创新，建立合理的绩效考核为核心的激励机制，实现向现代化管理发展方向的转变。③建立以绩效考核为核心的激励机制有利于农业科研院所发挥更大的社会作用。农业科研院所是产、学、研一体化公益性组织，承担着技术创新、科研教育、高新技术成果转化等重任，建立系统、完善的激励机制，对科技类事业单位管理体制和人事制度改革及解放事业单位的生产力都具有很大的现实意义。

3     构建以绩效考核为核心的激励机制的对策

3.1   完善绩效考核制度，为构建激励机制提供依据

完善的绩效考核制度，尤其是绩效考核的客观、公正、准确，有助于完善和创新激励机制。例如，科学合理的绩效指标是构成激励制度的基础，任何激励设计都依赖于绩效指标设计。激励机制包含的各方面制度都以绩效考核结果为基本依据，科学开展绩效考核，有效运行绩效考核系统，是职工有效激励的前提条件。因此，公益一类农业科研院所应以绩效考核为核心建立激励机制。

3.2   创新激励方法，构建多元化激励机制

企业應建立以绩效考核为核心的激励机制，创新激励方法，构建多元化的激励机制，制定适合本单位的激励方法，突出自己的特色。激励措施应是全方位的，正激励与负激励相结合，物质激励与精神激励相结合，短期激励和长期激励结合。例如，物质激励方面，可以引入企业年薪制、协议工资制等模式，甚至可以以技术入股模式鼓励成果转化，从而调动职工的积极性和创造性。尽可能创新激励方式，促进农业科研院所激励形式向着多元化和全方位趋势发展。

3.3   充分利用文化激励资源，处理好外在激励和内在激励的作用

激励资源是直接作用于员工工作态度和行为的力量，相比较而言，来自奖励、监督和制裁的外激励远没有员工内心自我约束和自我价值实现的内激励作用大。因此，科研类事业单位应树立有意义、有挑战性的集体理念，使各岗位人员将个人发展目标自动地向组织发展目标靠近，使他们将个人价值实现与服务团队的信念结合起来，既充分发挥个人才能，又与其他成员相互学习、共同进步，充分发挥自我激励的主动性，共同促进组织发展。

3.4   重视过程激励，健全结果激励在绩效考核中的作用

农业科研院所研究型的特点决定科研过程的重要性。为了更好地发挥激励中每个环节的作用，农业科研院所必然要重视过程激励。尤其是对于理论型的研究工作，注重提高各岗位职工的参与度，加强上下级的沟通与反馈，建立健全考核与监督的可操作性和公正性，从而最大限度地激励职工。通过绩效工资、岗位晋升、科研奖励、发展培训、约束奖惩等结果激励，反馈到绩效考核中，从而改进和完善绩效考核制度，使绩效考核体系发挥更大效能作用。

3.5   寻求政府配套措施支持，加快完善绩效考核与激励机制

加快完善农业科研院所绩效考核与激励机制，需要政府强有力的支持和促进。一是制度层面的支持，政府出台配套的岗位设置、人事聘用、薪酬体系、项目支持、奖惩和问责制度等实施细则，确保绩效考核与激励机制的正确方向，从而引导绩效考核与激励机制的科学发展。二是政府部门建立监督和约束机制，提高考核资源和激励资源的利用与效能。三是单位自身加快完善绩效考核与激励机制建设，优化绩效管理体系，科学合理地设置评价标准，正确灵活运用考核结果，以达到提升绩效，实现个人发展和组织整体战略目标的终极目的。

4     结 语

农业科研院所正处在国家各项事业制度改革中，在激烈的市场竞争下，必须全面认识绩效考核与激励机制在单位组织中是不可分割的两个重要组成部分，两者相互促进、协调发展。以绩效考核为核心激励机制直接影响到整个绩效管理的综合效应，因此，企业不仅要完善绩效考核制度建设和实施，还必须加强激励机制构建，从而实现单位人力资源管理方式变革，健全绩效考核管理体系，激发职工的工作热情，实现单位的发展目标和社会效益。

主要参考文献

[1]黄群慧.企业家激励约束与国有企业改革[M].北京：中国人民大学出版社，2000.

[2]韩治.事业单位职工绩效考核机制研究及改进——基于GH的调査分析[D].北京：中国社会科学院，2010.

[3]王玮.事业单位人力资源激励机制研究[D].北京：中国地质大学，2006.

[4]滕辉.科技类事业单位专业技术人员激助机制研究——以K研究中心为例[D].北京：中央民族大学，2007

[5]袁光华，付磊.绩效考核和激励制度对员工努力的影响[J].绩效管理，2010（2）.

[6]韩宁.试论企业管理层绩效考核[J].行政事业资产与财务，2014（5）.

[7]原慧.绩效考核在企业管理中的应用研究[J].商，2013（19）.

[8]万连翠.试论企业绩效考核中存在的问题[J].中国集体经济，2019（15）.

[9]翁鹭云.企业绩效考核与绩效激励研究[J].新经济，2016（6）.

[10]和永峰.绩效考核在奖金分配管理中的应用[J].商业文化：上半月，2012（5）.

[11]谢国建.企业开展和运用绩效考核中的探讨和思考[J].现代商业，2012（29）.