浅谈农村村级财务的规范化管理

杨静

[摘 要]农村财务管理工作是广大农民群众关心的热点问题，也是农村工作的重点和难点问题。随着社会的不断进步，农村财务管理工作取得了不错成绩，但是受到地域因素和社会环境的影响，在一些经济落后地区，农村财务管理工作还存在较大问题，导致累积了大量乡村债务，引发了社会矛盾，不仅会影响农村经济发展，还会影响农村社会稳定。因此，相关部门应该高度重视农村财务管理工作，促进农村经济发展和社会稳定。

[关键词]农村;财务管理;制度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.012

[中图分类号]F302.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）14-00-02

1     村级财务管理中存在的主要问题

1.1   财务制度落实不到位，财务管理混乱

农村财务管理有自己的运作规则和规章制度，如开支审批制度、财政收支预算制度、民主理财制度和财产物资管理制度等，要想做好农村财务管理，必须严格遵循这些规则和制度。但是由于农村干部从思想上没有重视农村财务管理的重要性，因此在具体实施过程中职责不明确，对制度落实不到位，一旦出现问题会互相推诿扯皮的情况。单从发票及原始附件来看，虽然一般手续齐全，包含审批人、经手人、证明人、用途等，但手续真假难辨。而代理会计审核支出发票时，一般只看发票手续是否完备，不好把握真实性则，有的即使知道发票有问题，也睁一只眼闭一只眼。在新农村建设中，有的干部为了在自己任期内树立政绩，争当典型，出现不根据自身能力大力建设公益设施，不管资金是否充足，先建再说，导致后期欠一屁股债，留到下一个任期内的干部去还。还有的村大量借债，再加上高昂的利息，导致还款困難，集体包袱重，陷入越借越穷、越穷越借的恶性循环，严重阻碍了农村经济的健康发展。

1.2   农村财务人员业务水平不高，财务工作不规范

截至目前，我国农村基层干部逐步老年化，已经很少有年轻人愿意在基层吃苦。只剩一些老年人担任基层村干部的职位，从事农村管理工作的农村会计不是财务专业人员，不仅缺乏专业知识，而且思想不积极，最终导致财务处理不规范。①法律法规遵守意识不强，观念淡薄，不重视会计工作，处理财务问题时随意性大。②专业业务水平不高。在账簿处理上记录不全，账目混乱，很多账目做成了流水账、糊涂账。③原始凭证保存不完整，内容不清晰，签字制度不严格，甚至自报自批，甚至存在很多白条入账的现象。④会计档案不完整，部分会计资料未及时分类存档，短期内出现遗失现象。⑤会计职位混乱，会计师具有多重角色，很容易出现私人存款、私人借贷和挪用公款等现象。

1.3   农村财务违规违纪行为时有发生，乱开支现象愈演愈烈

①资金管理账目混乱，资金走向不明。比如，在土地征用过程中，土地征用费发放和管理存在较大漏洞，有的村给农民支付的实际款项较少，而向上报的款项数目较大，导致账目混乱。②大多数村组对集体资金发包、出租不规范。一是手续不规范，口说为凭，口头协议代替书面合同，即使双方签订了合同，内容也是条款不明，要素不全，权利义务不平，有的基本属于不受法律保护的无效合同，一旦发生争议，集体经济将蒙受巨大损失;二是程序不规范，个别村主任、村小组长搞暗箱操作招标，开个“两委会”就能决定。有些村庄的集体工程项目建设透明度不高，集体资产流失严重，有些工程项目无预算、无公开招投标、无承包合同或承包合同保管不善，工程完工没有及时结账，直接以支出发票冲抵收入，给金额如实入账带来了一定难度。

1.4   民主理财搞形式，财务公开走过场

在大多数村组，民主理财、村级财务公开就是一句空话，根本没有落实到位，主要表现在以下几方面。①财产管理漏洞多。有的物资有账无物，有的有物无账，有总账没有明细账，账实明显不符。个别村干部无偿占用集体资产，最终达到个人目的;开支大手大脚，假公济私，挥霍浪费，借机中饱私囊，有的甚至收入不入账。同时，代管财务人员监管不力，不审核村委会主任、村小组长审批的单据。②财务不透明，财务监督成摆设。很多村的账目和实际不相符，审批不按规范流程走，财务也不公开，即使公开，也只公开一些无关紧要的大概数据，使村民无法行使自身的监督权，不了解资金的具体用途和去向，不完全了解村里的财务工作。③白条、便条入账多，账目混乱。一些村的主要干部权力较大，对于资金走向和使用不按流程报账，导致会计不好做账，出纳不遵守规章制度，会计出纳不能充分发挥自身的作用，形同虚设。

2     村级财务管理中存在问题的原因

2.1   村级财务管理监督工作不到位

随着国家城镇化建设的不断发展，政府部门对新农村建设的支持力度越来越大，相对应的资金扶持越来越多，使村里有了更多可供支配的资金，但是由于缺乏相关监督机制，导致很多村干部不能廉洁奉公，拿着资金胡乱开支，工作不认真，账目混乱，责任心不强。还有财务管理人员不重视财务工作，只要村干部拿来票据，也不仔细核对，直接签字报销，久而久之，村里的财务就做成了一笔糊涂账。在一些经济发达的村庄，很多人抢着当村干部，其参加竞选的目的不单纯，甚至一些人采用非法手段参与竞选，一旦竞选上，也抱着“有权不用，过期作废”的思想，法制观念淡薄，为民服务意识差，一心只想谋私利，导致财务开支混乱。

2.2   财务制度不完善，随意性强

虽然村里有明确的财务管理制度，且按照政府相关要求都公示上墙，但依然缺乏群众监督和有力约束，很多重大财务事项和活动还是主要干部一言堂，财务漏洞不可避免。再加上上级部门的职能交叉重叠，在制定政策、划分职责、布置任务时衔接不到位，也没有充分发挥财务管理的监督作用。比如在土地征用补充费的管理和发放中，由于政府政绩观念强，不少项目还没有办理相关手续，便急于向农民预征土地，征用款也没用统一的标准，导致很多农户收到的征用款相差较大，激化了矛盾。由此还产生了其他连锁问题，如财务管理混乱、支出随意性大、财务公开不规范、财务管理不民主等。

2.3   农村财会人员素质不高，队伍不稳定

许多村委会在换届选举中拉帮结派，不惜采用不正当手段参与竞选。竞选成功的新班子也是任人唯亲，随意变动，仅选用自己熟悉的人担任新的财务管理人员，但这些人不能端正思想，不是为群众服务，而是为村主要干部服务，导致很多老财会人员不与新班子进行交接，留下一堆乱账直接走人，甚至还有一些人拒绝移交会计手续，而新班子也不愿意接受老班子的债务、收支盈亏、债券等问题。村里出现了“两本账”“断头账”，一些历史遗留账目被一直搁置下来，给财务管理工作造成了极大隐患。

2.4   法制教育、政策宣传不到位，查处难度大

一般情况下，村干部在上岗前都要进行短期培训。但是，不注重实效的形式主义和教育方法使农村干部无法真正理解、遵守法律。由于村级财务管理不容易规范，而村里涉及的财务数额不大，有些村民又长期不在家，调查和获取证据较难，很难定义犯罪和非犯罪的界限。上级纪检部门和司法机关往往觉得数额不大，追查难度大而不愿接手此类案件。此外，由于农村金融违法和纪律的管辖区域不同，法律规定村委会是一个自治组织，一旦村干部出现财务问题，除非明显触犯法律，在正常情况下，这类案件处于“排不上队”的状况，久而久之，会被逐渐忽视。

3     规范农村财务管理的建议

3.1   重视制度建设

3.1.1   建设内部财务控制制度，确保日常财务正常运转

政府要规范农村管理制度，根据会计法律法规建立村级财务管理制度，明确审批权限和报账程序。行使审批权应是唯一的，也就是说要“一支笔”审批，不能由多人审批，具体应由村委会主任还是由村党总支书记审批，可召开“两委会”讨论决定。但为了统一村党总支和村委会对村级财务的管理权，可实行“分权管理制”。

3.1.2   建立民主理财制度，提高村级财务管理的透明度

为了让更多村民参与村级财务管理，由村民代表大会选举产生非村干部的村民代表3～5人组成理财小组，与村集体有关的每一笔开支都必须由理财小组审核签字后报销，对不合理的开支一律不给予报销。这是一种全过程的民主监督，能有效杜绝村干部的乱开乱支行为，为合理安排村级财务营造民主的环境。

3.1.3   建立财务定期公开制度，确保村级财务公开及时、真实、全面

财务公开在村务公开中具有特殊地位，几乎是村民唯一关心的公开内容。公开时间必须制度化，做到定期公开，而不是以村组干部的个人意志为转移，愿意公开就公开，不愿意公开就不公开，想什么时候公开就公开。真实性是财务公开的生命，不真实的财务公开不但起不到应有的监督作用，还会引起村民反感，形成财务“雾公开”。

3.2   进行地域调整，撤乡并村

随着经济的快速发展，很多省份虽然山高路远，但交通与通讯日益发达，很多小村、小乡的财务管理可以合并，从而减轻村民和镇级财务负担，精简财务机构，合理利用农村资源和财务管理人员，通过地域调整，把财务管理工作尽量交给更专业的人去做，促进农村经济实现可持续发展。此外，还可以减少公共资源浪费，合理配置公共资源，减轻农村财务负担，让村级财务管理工作更规范。

3.3   量入为出，控制和化解村级债务

精简村干部，严格控制村级配额补贴标准，控制支出，减少一切不合理费用;村委会不能为企业贷款或个人贷款提供担保服务，兴办公益事业要量力而为，不可借债兴办。村级支出应控制在合理范围内，禁止贷款或借款，实时公开村级财务资金走向，让群众享有知情权和监督权。对于已有债务，要及时采取措施进行处理，防止集体资产弱化和流失，避免债务进一步恶化，同时，在宣传财政资源、增加村集体经济收入的前提下，不断节约，做好开源与节流，堵住支出漏洞，管理好村集体资金。

3.4   结合实际、创新管理

招考大学生村官是政府高度重视农村基层工作的具体体现，这些新生力量不断充实村干部队伍，把他们的新思想、新观念、新意识、过硬的专业技术知识带到农村，极大提高了村干部队伍的素质。而“村账乡（镇）代管”本身有局限性，因为目前尽管大多数地区是“村账乡（镇）代管”，村级村务管理实际上是由乡镇财务人员实施。在大学生村官不断增加的今天，具备条件的地区可以取消村账代管制度，把会计管理职能还给村民委员会。原来的会计核算人员可以转变为审计人员，健全内部审计机构，专门从事村级财务审计监督，对村级财务进行定期或不定期审计，同时开展村干部任期经济责任审计，把会计核算职能与监督职能分开，做好村级财务的监督管理工作。

主要参考文献

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