试论石油企业框架协议采购的应用

【摘要】用户采购物资时通过招投标或是询比价等形式选择供应商，并针对用量较大、采购频率高的物资与供应商通过签订框架采购协议的方式建立长久的合作关系，形成框架协议采购。框架协议采购不仅可以使用户拥有优质货源、适宜的产品价格、更多增值服务、提高采购工作效率，同时通过框架协议建立的长期协议关系，还可以促进供应商采用新技术、新工艺进一步降低产品价格，提高产品质量，促进产品乃至行业的进步。本文通过石油企业框架协议采购的应用进行分析讨论，希望本文的观点能为框架协议采购的应用提供帮助。

【关键词】石油企业 框架协议采购 应用

前言：框架协议采购主要要基于满足企业生产需求的前提，对于采购次数频繁、技术标准相同、价格无大幅变化的物资或是服务，采取一次选商，多次订单的采购方式，也就是在工作中所说的框架协议采购+订单模式。框架协议采购不仅可以有效避免出现高频次重复性工作、提高采购效率、合理降低成本，而且更可以有效吸引供应商参与竞争、有益于物资保供和提高采购物资质量的稳定。框架协议采购执行到位要有基础条件作保障，因此在日常执行中要积累框架协议采购的相关经验。当前，对于石油企业而言，框架协议采购的应用已经变得十分普遍。

一、框架协议采购作用

框架采购协议主要是将零散、使用频次高、采购标准相同的需求进行合并，与供应企业签署框架协议后进行订单式采购的采购行为。框架协议采购是一种对供应资源、采购成本，进行先期明确的先进、合理、科学、高效的采购模式。框架协议采购是现代化战略采购中的重要组成部分，一些战略采购也是通过框架协议采购+订单的方式来实现的。它与传统“一单一询价、一单一招标、一单一签约、一单一结算”的采购业务相比，可以避免采购部门工作人员，每天忙于机械性、重复性的具体业务，可以使采购管理者有更多的精力和时间去研究物资供应专业化管理，如何提高采购效率等问题，传统的采购效率低下，而框架协议采购更科学合理。现代采购是从过去的分散采购到集中采购到框架协议采购的一个先进的优化过程，是更高层次的集中采购。现代的石油企业，按照“框架协议采购、按订单交货、定期结算”的采购模式为主线，正在从传统的采购阶段逐步升级至框架协议采购，促进物资采购工作从业务操作向管理控制转变。中国石油、中国石油等大型国有石油企业都将框架协议采购定位于战略采购的重要组成部分，以此可见框架协议采购是实现国际采购模式的战略举措，是采购发展的大趋势。

二、框架协议应用的几点基础

（一）制定采购产品技术规范是框架协议采购执行基础

框架协议采购的应用需要采购管理者合理收集需求，统一物资名称和技术标准，将相关需求规范、标准、科学的统一在一起，形成框架协议采购的基础，也就是采购需求。试想如果在收集采购需求时标准不统一，名称不统一，势必会导致在后期采购过程中无法执行，因此，标准化是框架协议采购的基础。中国石油在采购标准化工作上行动的非常早，数年前就将重要物资名称及物资编码进行了统一，近些年有执行采购标准技术规格书的编制，在统一标准工作上为框架协议采购奠定了坚实的基础。

（二）合理构建调价机制是框架协议采购的执行基础

框架协议采购一般是以框架采购协议的形式来体现出来的，框架采购协议签署的执行有效期通常为三年甚至更长一段时间。在石油企业炼厂及LNG码头建设过程中框架协议执行有效期通常贯穿整个项目建设周期。针对框架协议采购执行期长的特点，在框架协议采购执行过程中，避免不了产品价格会受到，材料、社会因素、劳动力水平等各种因素影响，要消除产品价格变动给采购带来的风险，就要合理设置价格调整机制，这也是框架协议采购可以优质运行的基础。在石油企业的工作中，会将原材料价格的涨幅或者社会平均人员工资的涨幅都设置成价格调整的因素，在钻杆、石油专用管等大宗物资执行采购时，将原材料上浮5%作为调价机构是较为合理的，在催化裂化催化剂设置调价基数时，将铂、铑等贵金属元素价格上浮3%设置成调价标准，也是行之有效的。由此可知按照市场供需关系以及主要原材料价格变化，对框架协议采购制订价格调整机制并严格执行，一旦价格偏离，立即对采购价格进行调整，避免供需双方利益受到损失，这也是框架协议采购执行的一个重要基础。

（三）科学制订执行时间是框架协议采购的基础

框架协议采购执行时间设置过长或过短都会影响采购水平。当框架采购协议执行时间过短，体现不出框架协议采购的优势，采购数量或采购金额未达到供应商预期水平，会对供应商提供优质产品的积极性造成影响。如果框架采购协议执行时间过长，致使市场发生变化时，不利于引入新进入市场的供应商提供服务。鉴于此，执行时间的科学设置，需对产品价格体系的判断进行分析，对产品更新周期做出了解，并依据市场价格波动产生的变化规律，将可能产生的风险转化成可控风险，合理设置框架协议执行时间，保障其价格即合理，又会定期引入相关产品的竞争，实现全生命周期采购成本最优。

三、框架协议采购现阶段所遇的问题及解决方法

（一）现阶段石油企业所遇问题

一是业务流程不规范，采购管理者仍然习惯用传统方式进行采购;二是对实行框架协议采购的物资需求量收集不准，不能满足需求;三是部分物资供应商较少，市场竞争不充分，价格优势体现不明显。

（二）框架协议采购执行中避免问题的方法

一是统一思想，提高对框架协议采购工作的认识。要通过学习，宣贯提高采购管理者、执行者对传统采购方式必须改变的决心，加强框架协议采购方式的认知，要让大家认可采购方式的转变是现代化采购的必然趋势。

二是加强制度建设，提供制度保证。通过制度建设，让管理者有法可依，形成有法必依的环境。中国石化近几年印发了《关于全面推进框架协议采购的指导意见》、《关于进一步规范框架协议采购的通知》、《中国石化集中采购实施办法》等政策文件，中国石油也印发执行了《内部优势产品框架协议采购指导意见》这些制度的印发正式给框架协议采购在不同层面制定制度基础，让采购管理者有法可依，有据可查。

三是坚持做好物资计划上报工作。重点通过推进油田、炼化企业、工程技术服务企业生产建设物资选型、品牌、规格、执行标准的统一，加强采购技术规格书的执行，统一标准就是要使采购形成批量化，避免用户各自为战，各自为政。加强需求计划管理，按照往年生产情况，合理、科学预估需求，并且进行半年度、季度适时调整，增强采购预估水平。

四是提高采购人员的专业水平。要及时掌握框架协议采购产品的市场价格变化情况，对变化规律做出判断分析，增强价格变化的敏感度，做到管理人员心中有数。

五是加强与供应商的沟通交流。保持与供应商的主动交流，不仅可以实时了解供应商生产情况及市场情况，同时还可以不段给与供应商改进意见，或是新产品试用建议，不仅有助于框架协议采购执行，更有利于供需双方推动新产品，新技术的应用与发展。

结论：综上所述，框架协议采购作为现代化战略采购的一部分，体现出先进、科学、合理的管理与采购理念，并成为现今石油企业采购方式的发展趋势。唯有对框架协议采购方法的应用做出进一步的优化创新，增强其整体水平，才可以有效提升石油企业物资供应管理的综合水平。

参考文献：

[1]于品端.框架协议采购在石油企业中的实践[J].丝路视野，2017：187.

[2]叶虹卿.关于国有大型能源企业框架协议采购的思考[J].质量与认证，2018，140（06）：57-59.

作者简介：李萌;北京市人，汉;（1983-3）;经济师研究方向：采購管理。