资源环境承载力评价与国土空间规划关系探析

2019-08-27刘立志

四川水泥 2019年7期

关键词：空间规划国土承载力

刘立志

（广东省城乡规划设计研究院，广东广州 510000）

0 前言

随着时代发展，人口素质提升，对环境资源的重视程度有所提升，但与经济发展相比，资源环境承载力的重视程度仍处于次级地位，这就导致环境发展与经济发展不平衡，不利于国家长期发展。

1 资源环境承载力评价与国土空间规划的关联性分析

1.1 国土空间规划是促进环境及资源优化、发展的关键

我国国土空间规划的开展与我国资源的开发、保护、利用有着十分密切的联系，而资源的承载能力一方面决定了空间规划的范围，同时承载力的提升也印证了空间规划的效益。现阶段，资源开发利用的过程中，如果缺乏必要的规划，对资源肆意开发，超出资源环境承载力极限，就会使环境遭到难以修复的破坏，阻碍了资源经济的发展，这完全违背了可持续发展要求。因此，国土空间规划需要充分考虑资源环境承载力及经济发展需要，参考资源环境承载力评价数据，对现有空间规划做出动态调整，促进经济与生态的协调可持续发展[1]。

国土空间规划与资源环境承载力、经济发展的关系如图1所示。

图1 国土空间规划、资源环境承载力、经济发展关系图

1.2 国土空间规划与资源环境承载力相互消长

国土资源规划行为会对资源环境承载力产生一定的影响，他与资源环境承载力二者之间存在着巧妙的消长关系。我们应该对二者之间的消长关系提起重视，从根本上讲，两者之间的消长关系可以使空间利用变的更加灵活，保障经济发展及资源环境承载力再可控范围内，并且空间规划可以实现对资源环境的综合整治，促进资源保护、开发、利用工作不断创新，从而在保障发展的基础上，推进资源环境承载力提升。

1.3 资源环境承载力评价是国土空间规划调整的依据

根据现阶段调查结果来看，我国各地区需要对资源环境承载力进行合理分区，才能充分保证国土空间规划工作及国家经济处于顺利发展阶段。资源环境承载力评价为国土空间规划提供了重要参考，同时做好空间区域划分，产业布局及结构调整、环境保护等工作，对社会经济发展起到指导作用。

2 脱离资源环境承载力评价下的国土空间规划工作产生的问题

2.1 规划体制执行不理想，导致资源浪费及环境破坏

现阶段，我国国土空间规划体系日趋完善，但实际活动的效果并不理想，主要问题体现在在我国国土资源工作、资源环境承载力、资源保护单位、可持续发展行动小组以及主功能区域规划等专业规划工作之间联系较为生硬，尚未达到完美配合，如国土空间规划以发展政治、经济为目的，由于缺少对资源环境承载力的综合认知，忽略了环境区域规划、经济发展与环境保护工作的协调配合。认知不一致、行动不配合的主要原因是各单位之间各司其职，由多个部门综合开展规划、治理工作，各个环节配合不协调，出现规划交叉、重叠，执行力度差，造成资源浪费、环境破坏。

2.2 过度重视资源开发，忽略环境保护

现阶段我国大部分地区对环境保护已形成鲜明认知，但在经济发展压力下，与环境保护工作相比，对经济发展重视程度过高，忽视了资源承载力，往往开发活动即将达到资源环境承载力极限，此现象在我国十分严重，对自然资源的开发力度及发展潜力方面制约力度不足，缺乏综合分析过程，往往开发过度且后期修复工作不到位。

2.3 资源环境承载力评价动态更新不及时，影响国土空间环境规划效益

国土空间规划工作中，资源环境承载力是必须考虑且较为重要的因素之一，现阶段我国各大城市及正在规划环节的经济圈对资源环境承载力的重视程度较高，资源环境承载力的评价工作较为良好，但现阶段出现了资源环境承载力评价动态更新迟缓，甚至远落后于国土空间规划变质的步伐，与经济发展进程不匹配，现阶段的资源环境承载力评价更新速率，已难以满足辅助国土空间规划的需求，影响了国土空间规划的合理性、实效性、科学性，导致空间规划缺乏成效[2]。

2.4 资源分区与行政规划不协调

现阶段，我国经济发展以行政区划进行区分，不同的行政区会对资源环境分区进行分割，导致环境发展与经济发展在同一区域内出现矛盾，导致发展不协调，以至于资源保护被忽略，各个发展领域缺乏理念、技术支撑，发展不均衡。

3 国土规划工作中提升资源环境承载力评价作用的建议

3.1 学习了解国土空间规划工作定位

国土空间规划工作的编制人员，需要对国土空间规划工作的定位开展科学化、合理化的规划工作，同时要明确工作内容以及法律地位。国土空间规划工作具有综合性的规划属性，规划的内容也充斥着综合性的特质，综合性体现在社会协调、环境保护、经济发展、资源开发等层面，研究各个环节的基础任务、长期发展以及发展的战略性。在国土资源的利用、开发布局工作中，国土空间规划追求更高的规划收益以及更加全面的综合思考。包括单项规划在内的多产业布局，都要参考基本框架进行，同时讲空间规划最佳布局作为工作目标。

3.2 加强资源环境承载力评价方法研究

在开展国土空间规划编制与实施过程中，为提升规划的科学性，需要引入资源环境承载力评价机制，要求国土规划工作人员加强资源环境承载力评价理论知识的研究。空间规划工作的层次体系较为复杂，由于资源环境基础状况、区位条件存在差异，国土空间规划工作也要参考不同数据制定不同的方案。加强理论方法研究，完善资源环境承载力评价体系，研究出科学化且体现环境问题本质的新型方法理论。