县乡行政管理层级的结构调整与改革路径

王媛媛

随着我国城市化进程的不断深化和推进，对于新型城镇化的建设也有了越来越高的要求，对于我国的行政管理体制来说，最基础的层级就是县乡政府，县乡政府在我国新型城镇化建设和三农建设过程当中都发挥出了很重要的作用，有效的将上级所做出的一些政策和决策进行下达，并且敦促群众对此加以践行，这样一来，就为这些政策得以落实而奠定了坚实的基础。近年来伴随着我国社会整体发展的加快，经济基础有所加强，所以上层建筑也在适当的进行着改变，对县乡行政管理层级的改革成为一种大势所趋，很多县乡行政管理层级都进行了改革试点工作，在这个基础上，对于规范化的管理体制进行有效构建，从而有利于我国县乡政府的职能转变。

一、县乡行政管理层级的发展现状

（一）行政管理机构的职能比较混乱

我国的很多县乡行政机构都存在着职能混乱的状况，在机构内部并没有明确的部门划分，政府需要管理的事情也也来越多，所以出现了职能泛化的状况，部门之间的分工不明确，机构的设置也有所重叠，这样一来，政府的职能就没有得到正确合理的表达，管理的效率越来越差，领导干部自身的管理职能很差，乡镇的职能便有所弱化，无法正确合理的发挥其作用。

（二）财政收支缺乏平衡

就我国当前的发展现状来说的话，很多县乡政府都出现了入不敷出的现象，因为受到自然条件的影响，我国很多县乡的主要财政收入是从农业方面而得来的，但是在商品经济高度发达的现在，县乡政府的财政收入自然很微博，但是由于政府职能的泛化，财政支出却越来越多，所以资金难以满足政府的正常运转，因而出现了入不敷出的状况，县乡的基础设施无法进行建设，人们的生活水准低下， 更加难以实现进一步的发展。

（三）行政管理的水平比较低下

我国县乡行政机构中专业人才很少，但是基层事务本身的特点又是多而杂的，所以说工作任务比较繁重，所涉及到的范围也极为广泛，这样一来，就对基层行政部门的工作人员提出了一些更高的要求，既要对本部门的工作加以熟悉，但同时还有能力做其他部门的工作。但是就实际状况来说，目前我国的基层公务员综合素质是参差不齐的，所以工作的质量和效率都存在着很多的问题，使得乡镇政府的工作也相应的受到一些不利影响。

二、县乡行政管理层级结构调整与改革的必要性

（一）我国社会主义市场化改革的要求

虽然近年来我国的城市化发展不断的深入，但是目前我国的城乡发展还是二元制，城乡之间的发展还是存在着很多的不公平，但是社会主义市场经济的到来却使得我国的城乡朝着一元化的方向发展，城乡一体化的进程在总体上得到了推进。经济基础决定上层建筑，在这样的发展背景之下，县乡行政机构也面临着更新的改革和调整，政府的职能不断的得以转变，政府的角色也需要在新的时代被予以更新的定位，所以说市场经济的发展有效的推动了我国县乡行政体制的改革发展。

（二）信息技术发展的支持

随着互联网时代的到来，网络信息技术在很多领域都得到了应用，所以说政府信息化管理在这个时代显的越来越重要，这不仅可以使得政府各个部门之间的联系更加便捷，而且还有助于政府的层级结构改革。信息技术的参与运用不仅仅可以将信息的安全性加以提高，而且还可以有效的将运行成本降低，随着社会发展的不断进步，传统的官僚体制已經丧气了生命力，新型的行政组织结构必定是向着民主化的方向发展。

（三）新农村建设发展的要求

近年来我国农村的发展取得了很显著的成果，农业现代化的发展步伐愈发的快，城乡一体化建设使得农村的经济条件得到了很大的改善，经济基础的提高促进了村民民主自治意识的提升，在新农村的建设过程当中，乡镇的治理方式也必须要较之以前的发展有所创新改变，新农村的建设特点要求县乡行政管理机构必须要进行一些更新的改革，这样才可以顺应时代趋势发挥指导作用。

三、县乡行政管理层级结构调整与改革的方式

（一）进一步加强顶层设计

县乡政府在我国的政府类型当中是有其独特的特点的，在我国的政府管理体制当中，要加强对其关注力度，在进行县乡行政管理层级的改革过程当中必须要加强对于顶层设计的重视程度。就具体实施来说，在进行调整改革的时候可以重点展开一些改革试点工作，对行政机构内部的诸多资源进行有效整合，从群众的需求出发，并且县乡行政机构内部的相关管理制度也要加以进一步的明确，每个部门的岗位和职责都要加以明确分配，减少政府职能的泛化，在政府该做的地方提高办事的效率。

（二）将县乡关系加以理顺

对县乡行政管理层级进行结构调整改革的话，就要结合提前设立的若干试点来进行管理权限的有效下放，以乡镇作为基础改革试点的地方，对于基础工作要予以更加进一步的关注，加强县乡政府之间的联系，组建出综合性的执法队伍，对于所辖区域要做到统一化的管理，乡镇的管理水平要自觉的接受县里的监督，从而对县乡基层的管控能力都加以提高。

（三）对组织结构进行进一步的优化

针对现阶段我国县乡政府职能的泛化和管理部门的混乱来说，在接下来的改革调整过程当中必须要设立起一个统一的规范来进行指导，必须要对原本混乱的管理方式进行改革，结合基层管理的现状来具体设置乡镇党委和政府工作机构，将管理层级进行调整减少，对于重复的岗位或者是不能发挥实际作用的岗位要加以取缔，对于行政单位内部的人员编制要重新的进行核定，不断的对指标体系进行合理调整，对人才资源要加以更加优化的配置，促进县乡政府职能的合理应用和服务水平的提高，使县乡政府朝着规范化、合理化发展。

四、结语

综上，随着我国经济基础的强大，上层建筑的改革是一件势在必行的事情，随着我国县乡行政管理层级的不断调整，城乡社会受到了上级越来越多的重视，不但要重视城市发展，县乡的经济、政治等方面也不能被忽略，只有下层社会的经济发展到位了，那么我国才真在可以早日实现建设小康社会的目标。从我国当前县乡改革的现状出发，积极的探索有效的改革措施，根据我国的战略要求来进行改革，对于我国县乡行政管理层级的结构调整加以不断的优化。（作者单位：南开大学周恩来政府管理学院）