新农村经济发展中农民住房建设问题研究

邵广毅

现在，我们国家着力建设社会主义新农村，而改善农村居民的住房条件就是新农村建设的主要工作之一，同时也是能够促进社会和谐的必然要求。近些年，我们国家的农村经济一直在迅速发展当中，在农民逐渐富裕起来的过程中，很多农民都会选择建新房来改善自己的居住环境。但是因为农村地带缺乏规范化管理，因此在农民住房建设的过程中暴露出很多问题，比如土地资源浪费、环境污染严重等，阻碍着国家的新农村建设目标达成。如何合理规划农村居民住房建设布局，既能够提高农村居民住房满意度，又能够有效实现国家的战略计划，是需要认真全面研究的问题。

一、新农村经济发展中农民住房建设现状

随着农村经济的快速发展，农村居民房屋建设逐渐成为热点话题，同时也引发了很多和新农村建设战略相悖的矛盾，比较突出的问题主要集中在以下几个方面。

（一）农村房屋闲置现象严重

在农村居民大力兴建房屋的实际情况中，很多农民的宅基地不够用，影响房屋修建。相反，不少农民的宅基地超标，造成闲置现象很严重，这就容易引发多种矛盾。究其原因，城镇化的快速发展让不少农民选择离开家乡，到城市中寻找挣钱的机会，而且有不少农村劳动人口通过自己的努力可以在城镇中购买房屋安顿下来。不过，根据国家的相关规定，即使是转移到城镇生活的农村户口公民仍然能够保留在农村的宅基地。由于很多农民对住房政策不了解，不懂得将闲置房屋在农村内部进行流转，而选择在农村生活的居民也不能用闲置的宅基地建设房屋，宅基地不能够被循环运用就会造成房屋闲置严重的结果。时间久了，必然会引发村民之间的矛盾，影响社会和谐发展，同时大面积的土地浪费也会造成农村经济可持续发展受阻。

（二）农村人居环境有待改善

在农民逐渐富裕的同时，修建新房屋成为很多农民的选择，现在农民的盖房热情高涨，但是因为政府规划建设工作在农村开展有些困难，再加上村干部对合理规划的了解不够深入，因此在农民建设新房屋时考虑问题不够全面，导致基础设施配置不齐全，人们的居住环境没有保障。首先，不少农民建房抵制选择比较随意，甚至占用公共场地，或者在一些耕地中乱建房屋，而且高低参差不齐，破坏了农村房屋建设整体布局，严重影响村容村貌的整洁。其次，农民在建设房屋时对生活垃圾和污水处理的设施没有做合理规划，而且不少农村在公共卫生管理的问题上没有采取有效措施，导致农民对环境保护不重视，生活垃圾到处堆积，造成脏乱差的现象，让人们的生活环境受到污染，不利于身体健康。

（三）新建房屋适居性差

目前，在我国不少农村当中农民新建的房屋通常都适居性差，很多人在建设房屋时过于追求面积大，或者是好看的外观，从而忽略了房屋的适居性如何。没有在保温、隔热等问题上做过多思考，在房屋建设时也没有设计图纸，一般凭借的都是工匠的个人经验，或者是为了满足户主的攀比心理而选择一些不节能环保的材料来让房屋看起来更加气派。综合来看，这样建设出来的房子不仅居住起来不方便，又浪费很多建筑资源，还给环境带来了污染。比如在冬天要加强取暖，燃烧煤炭、秸秆等，加重雾霾污染。

（四）新建房屋削弱民族特色

我国民族众多，民族特色体现在各个方面，其中房屋建筑特色比较引人注目，但是随着城镇化进程的发展，不少具代表性的房屋被重新修建，但是民族特色已经被削弱不少。农村是民族特色最为集中的地方，农房建筑就是良好的体现，相关部门和农户应当对这些充满民族韵味的建筑进行保护和传承。但是现在很多地区农民对高档住房的需求很大，新建大量的别墅型或者独院式住房。也有不少地方干部为了节省宅基地和减少基础设施配置而鼓励农民修建这样的排房，这样建设出来的房屋不仅没有浓厚的民族和乡土特色，也让农民在情感上削弱了与地域文化的情感。随着农民住房建设的快速发展，不少承载着丰富传统文化的建筑，比如吊脚楼、窑洞等特色建筑都在逐步消失，不利于民族特色保护和传承。

（五）新建房屋安全隐患问题大

现在我们国家对农房建设的监管制度尚不健全，现有的建筑法律并不适用于农村的底层住宅，因此农村在新建房屋时依靠的是农民自控自律。由于在建材选择、空间格局、质量监督等环节都没有管理机制，所以随着楼层建设的高度逐步增加，不仅会让施工难度更大，也会给安全质量带来很大的隐患。一方面，农民的质量意识不够，而且不少建房工匠都没有经过专业培训，没有技术证书，不完全具备建设房屋的资格。另一方面，施工者在建筑材料选择上都是靠經验进行，没有经过仔细挑选来选择符合国家技术标准的材料，建材质量难以保证。最后，在房屋建设完成后也没有专门人员来检查施工质量，房屋的适用性和安全性问题隐患很大。

二、新农村经济发展中农民住房建设问题的对策

（一）健全农宅流转制度

面对当下农村闲置住房严重的问题，政府部门应该尽快健全农宅流转制度，并在农村地区进行大力宣传。把永续使用权作为农村宅基地制度的核心内容，宅基地产权必须明确，同时要加强对宅基地市场的规范化管理，让农宅流转的渠道更加方便、高效。另外，还应该出台一些便利政策，比如减免农宅流转的税费等，还可以加收闲置农宅的房产税，通过这样的政策能够让宅基地不足的农民有合理的宅基地，让闲置房屋过多的农民加快办理农宅流转手续，可以在很大程度上确保农村土地资源的合理利用。

（二）多方筹集资金来改善农村基础设施和环境建设

针对现在农村的基础设施不够完善，以及居住环境难以得到保障的问题，需要投入大量资金来改善这一问题。筹集资金的渠道可以从财政支出、农民集资、社会捐助等方面进行，将筹集的资金用于修建道路、排水、垃圾处理等基础设施的建设中，尽量把农村的基础设施建设与城市设施建设进行同步规划与落实，加快农村基础设施的建设进程。此外，农村的医疗设施、体育设施等也要尽快完成建设，满足农村居民的看病需求和娱乐需求等。

（三）加强农民住房建设的管理与服务工作

政府应该把对农村建设住房的管理和服务工作纳入到有关部门的职能当中，做好对农民的房屋建设引导工作，让他们知道应该从本地区的生产生活和经济发展情况出发，在满足适居性和环保性要求的前提下，来建设经济适用的房屋，既可以有效保护农村的生态环境不受污染，又能够促进国家社会主义新农村建设的目标实现。

（四）注重房屋的民族特色保护与传承

具有民族特色的房屋也是民族文化的重要组成部分，不能让带有丰厚民族特色底蕴的建筑遭到破坏，因此在修建新房屋时，政府部门也要做好管理和监督工作，妥善处理民族特色房屋的修建问题，既要让原有的特色建筑元素得以保留，又要加入现代生活元素来满足农民改善居住房屋的需要。

（五）加强安全管理监督

因为很多农村地区的地势较为复杂，而农民普遍缺乏科学选址的认知，因此就需要政府部门加强对安全管理的监督，对一些自然灾害频发的地区，应该带领他们进行集体搬迁，或者设置对自然灾害可以进行有效监测的仪器，并做好应急预案计划。另外，政府应该加大对农村地区的住房质量宣传工作，指导他们要选择符合国家生产标准的建筑材料，并且建设房屋应该有设计图纸，要找专业的施工队伍，这样能够让房屋的质量安全得到保障。

综上所述，为了更好的完成国家对农村地区实现建设社会主义新农村的战略目标，针对现在农村房屋建设中出现的问题应该尽快采取合理措施，让农民住房建设工作能够顺利完成，改善农民的居住条件，促进农村经济的稳定快速发展。（作者单位：青岛崂山湾国际生态健康城开发建设中心 ）