“一带一路”战略下我国口岸发展趋势、机遇与挑战

摘要：文章总结了“一带一路”战略下我国口岸发展趋势，随着“一带一路”战略的不断深入，必然会对口岸的发展带来诸多新的契机，但也要正视在口岸发展中面临的基础设施建设滞后、口岸管理协调体制落实不到位等问题，从而在“一带一路”战略的指导下推动我国口岸更长久的发展。

关键词：“一带一路”;口岸;机遇;挑战

口岸在我国经济建设以及对外贸易发展中起到重要的门户作用，更是经济体制改革的重要部分。而且从我国以往改革经验中总结出，基本上改革政策的实施都将口岸及其所在城市作为先行试点。近年来，国家提出了“一带一路”发展战略，使口岸的重要地位更加凸显出来。本文以“一带一路”为研究背景，探讨了当前我国口岸发展的趋势以及面临的机遇与挑战。

一、“一带一路”战略下我国口岸发展趋势

近年来，在“一带一路”发展战略以及互联网技术的发展中，我国口岸建设逐渐向“互联网+通关”的智慧型方向发展，充分发挥了信息系统与互联网技术的优势，简化了通关环节，提高了通關效率以及减少了企业不必要的成本支出。而且在很多自贸区的“检验检疫口岸信息平台”中都为企业专门设置了在线咨询、查询等服务等功能，为企业业务拓展提供支持。同时，在以往的口岸中基本都是实物商品，但是在“一带一路”战略指导下，很多口岸工作都逐渐延伸到无形商品领域中。而且口岸相关部门也开始重视自主知识产权的保护，对于存在的侵权交易行为做到严厉遏制和惩处，所以部分地位在口岸中也专门设置了无形产品通关检验程序，切实保障消费者的合法权益，在最大程度上避免了不合格或侵权等产品流入到国内市场中。此外，我国口岸功能也在发生着变化，尤其在当前外贸市场发展愈加严峻的形势下，国家从法律法规层面上对口岸的发展提供了重要保障。比如，在2015年，国家发布的《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》中明确表明，要落实政权简化、通关作业的无纸化等措施，加大口岸通关服务的改进力度，这些政策的实施无疑是为企业带来了更多发展机会。

二、“一带一路”战略下我国口岸发展面临的机遇

2.1区位优势更加凸显

近年来，“一带一路”战略不断深入，作为重要的节点，我国各个口岸已经成为经济圈的交汇点、重要的交通网络的枢纽，所以最突出的优势就在区位优势。“一带一路”的实施将经济活跃的亚洲经济圈与经济发达的欧洲经济圈联结起来，形成一个完整的经济圈体系，尤其在不断推进“一带一路”战略过程中，口岸的区位优势更加凸显，而且也必然要求其承担起联系沿线国家的重要服务职能[1]。比如阿拉山口是我国边境口岸之一，在“丝绸之路经济带新疆核心区”建设中是面向中亚和欧洲地区开放的重要门户和新亚欧大陆桥的西段桥头堡，足以可见阿拉山口的重要战略地位以及对我国对外贸易发展的重要性。

2.2优惠政策更多

从我国经济发展的经验中总结出我国经济改革应该坚持先建设改革试验区，然后在积累丰富经验以后再面向全国发展。随着“一带一路”战略的推进，很多口岸所在的城市相继被划入到经济改革试验区中，国家对这些口岸城市给予优惠政策等方面的支持。具体来说：

2.2.1试验区与试点城市

截止2015年，我国批准建立了包括上海浦东新区、天津滨海新区等12个国家综合配套改革试验区，这也是我国经济发展迈向新阶段提出的重要举措。同时，国家也设立了一些试点城市，为早日实现“一带一路”战略目标提供了重要保障，比如跨境贸易人民币结算试点城市、国家金融体制改革试点城市等，这些都属于当前我国口岸经济发展中重要的口岸城市。通过设立试验区与试点城市，使我国口岸及其所在城市各项优惠政策的执行者，而且在国家政策方面的支持下也必然会得到更快速的发展。

2.2.2 跨区域口岸协同

在“一带一路”战略中，国家出台的跨区域口岸协同政策也为口岸经济发展提供了政策方面的优势。现阶段，我国口岸及其所在城市已经实现了协同运作且能力不断增强，加上“一带一路”政策的深入推进，促进各个口岸之间的协同发展起着至关重要的作用。通过口岸之间的协同运动，加强了沿海、沿边口岸以及内陆口岸的更进一步联系，也消除了关区设置的限制。在这一过程中，内陆口岸的陆路运输的枢纽作用充分体现出来，并已经发展成为主要的货物集散地以及联系内陆与沿海、 沿边口岸对外贸易发展的重要节点之一[2]。

2.3产业集群的多样化发展

在“一带一路”战略不断深入以及对口岸的推动下，可以充分发挥口岸的辐射作用促进产业集群的深入发展以及进一步扩张，从而带动经济水平提升。实际上，产业集群与口岸之间是相互影响、相互发展的。具体来说，一方面，产业集群为口岸发展提供了重要的支撑，尤其是我国一些比较发达的口岸城市中已经形成了具有良好功能的布局以及优势支持产业，充分发挥了产业集群对口岸发展的优势和带动作用;另一方面，近年来，我国各个口岸逐渐发展起来，其优势还表现在为口岸所在城市的企业节省了大量物流成本支出，并整合了更多优质的要素资源，也使得口岸面向的市场更加广阔，在这种发展情况下无疑是为产业集群的发展带来强劲动力。同时，在“一带一路”战略影响下，口岸的发展必然会推动所在城市中的产业集群向产业链两端延伸，其辐射作用必然会显著[3]。

三、“一带一路”战略下我国口岸发展面临的挑战

3.1口岸基础设施建设滞后，不能满足“一带一路”战略的要求

在“一带一路”战略实施过程中为沿线城市的发展带来了巨大的经济合作潜力，但是也不得不正视由于自然环境、历史条件等的限制，导致沿边内陆口岸检验、查验、储 存货仓、道路交通等等基础设施建设落后，很难满足“一带一路”发展的现实需求。而且受到资金方面限制带来的水电供应不足、查验设备缺乏以及储存货仓紧缺等严重问题，影响二类口岸建设的顺利进行，这就会使一些边境地区二类口岸形同虚设，不能为“一带一路”战略的实施以及所在城市的经济发展起到带动作用，影响口岸边境贸易的稳定发展。

3.2口岸调控过程中政府与市场的矛盾，难以有效契合

在“一带一路”发展战略中，发展初期需要政府部门的配合和推动，在形成完成的市场规模以后，政府应该适当简政放权，促进口岸的良性发展。但是实际运作中，政府部门并没有将简政放权措施落实到位，尤其在基层口岸行政事务的审批事项上不减反增，影响口岸运作效果，也很难满足“一带一路”战略倡导的高效通关合作、服务经贸转型要求[4]。

3.3口岸协调管理体制未能有效落实，难以发挥协同效应

“一带一路”的实施为沿线口岸以及所在城市的发展带来很多新的契机，也使各个口岸开始制定发展目标与长远规划。但实际上，各个口岸在其发展中还是缺少战略高度与全局意识，导致制定的发展目标和规划存在严重雷同，缺少准确定位等问题。加上沿线口岸之间竞争日益严峻，而且在行政资源方面大多分配到行政级别较高的口岸中，在项目审批和财权支配方面也有绝对优势。在这种发展状态下，因为行政资源分配问题引起的虹吸效应严重影响了各个口岸产业梯度分布和转移秩序，久而久之就会拉大口岸之间发展差距。“一带一路”战略涉及的地域范围非常广泛，每个口岸运营机制以及口岸管理体制也不尽相同，加上政令不通畅情况存在，导致口岸协调管理体制不能有效落实到实际工作中，难以在“一带一路”战略中发挥其协同效应。

随着“一带一路”战略的深入推进，口岸发展中存在的问题必然要求国家和政府部门给予高度重视，从政策、管理体制等多途径入手切实为我国各个口岸的健康发展提供保障。

参考文献：

[1]马悦，马磊.口岸发展与“一带一路”建设：形势、问题及对策[J].经贸实践，2018（13）：70.

[2]姚陈敏，叶前林，何伦志.“一带一路”战略下我国口岸发展趋势、机遇与挑战[J].宁夏社会科学，2016（05）：104-108.

[3]何敏，欧明刚，黄春全，陳飞.“一带一路”倡议下广西口岸的现状、问题和对策[J].桂海论丛，2016，32（02）：84-92.

[4]郭宏宇，竺彩华.口岸发展与“一带一路”建设：形势、问题及对策[J].国际经济合作，2016（01）：46-55.

作者简介：

李冬（1972-），男，辽宁锦州人，大连海事大学航海学院，助理研究员。