地质事业单位合理性预算管理助提高效益

董红亮

摘要：科学完善的预算管理有助于地质事业单位加强自律，优化资金配置。目前，我国地勘预算管理机构还存在着管理疏忽、预算编制不规范、预算执行中缺乏严格的预算约束等问题，不利于财政基金地勘机构在为国民经济建设和社会发展提供矿产资源保障方面发挥作用。本文主要分析了地质事业单位预算管理中存在的问题，并提出了相应的改进预算管理的对策，以期为相关单位提供参考。

关键词：地勘事业单位;预算管理;预算执行

公共机构的预算关系到国家政策和政策的执行，关系到财政职能的有效运作，直接影响到社会文化、教育、科学和卫生的发展和质量。目前，地质事业单位预算管理中存在着一系列亟待解决的问题，严重制约了地质事业单位的良性循环和顺利发展。如果不采取适当的管理措施，及时解决地质事业单位的预算管理问题，建立健全的预算管理制度，将使地质事业单位的预算管理越来越突出，降低财政资金的使用效率，不利于公众。组织的发展，也影响着地质事业单位的积极性，降低了工作效率，影响了工作过程。情况就是这样。目前，为解决资源管理中存在的问题，提出了一系列的管理措施，以提高资源管理的优化水平，最大限度地利用资源。

一、地勘地质事业单位预算管理存在的问题

（一）预算管理制度的作用没有正确的认识

地质事业单位的主要资金来源是财政拨款。在此基础上，地质事业单位制定了相应的部门预算。经过“两上两下”的预算审查后，财务部最终根据核定预算分配资金。由于预算资源来源的特殊性，地质事业单位的财务管理人员对预算管理的重视不够。大多数地质事业单位将预算视为支出计划。每年，许多单位对预算结果进行预算，并将预算视为上级的一项简单任务或一项简单的内部财务计划。因此，在执行过程中，预算并不强劲。另一些人则认为，这是财务部的工作，其他业务单位并不十分活跃和参与，这使得各部门难以协调预算使用计划和预算执行过程，造成预算成果和所取得成果之间的差距，因此失去了上一份预算的意义。

（二）预算审核流程只存于表面

地质事业单位编制预算完成后，应当报主管单位审查，并由主管机关报告财政部门。通常，主管部门对下属单位有较好的了解，在审计过程中应发挥关键作用。然而，在实际工作中，由于财务主管部门通常是负责预算审计的单位，财务部门往往因其业务较多、权力有限、对多个低层单位的管理能力有限而放弃科学有效的审计预算项目，而且通常是一份只履行义务的正式审查和总结报告，从而导致审计当局的联系。由于这种情况，地质事业单位代理预算项目的科学性、合理性和有效性无法得到有效的审计。

（三）地质事业单位财政预算管理队伍工作水平不高

目前，就目前現状来看，我国的地址事业单位在财务管理中的预算管理方面没有足够的重视，导致了单位中的预算管理队伍中的从业人员缺乏严格、规范的考核，无论是专业技能还是职业道德，都难以达到标准。一些地质专业相关的财务预算管理人员没有接受过专业培训和学习，也没有定期参加专业继续教育。甚至地质事业单位的财务预算管理人员也在内部人员选拔后被调到或变更为参与财务工作，没有系统、专业的研究。专业素质和能力水平低。很难适应专业的工作环境，更难以满足专业的工作要求。此外，还有一些单位在财务预算管理中兼职工作。有些不相容的员额和职位没有严格划分和分开。地学院校实施财务预算管理也存在着隐患。

（四）相关的控制体系缺失，监管力度不够

有效的预算管理需要建立在完善的内部控制体系之上，预算管理的内部控制制度的建设需要和绩效考核制度体系结合制定。这样，才能够在完善的评价机制建设的基础上，进行正确的、科学的、合理的设立和实施。但目前，地质事业单位内部预算控制体系不完善，重要的预算管理控制点没有专门职位，无法形成相互制约、有效监督的机制。地质事业单位的内部监督往往以形式存在。它更关注的是后果。对预算管理的全面监督，很难做到事前、期间和事后的全面监督。虽然外部监督是专业的，但很难像内部监督那样方便、实时的监督。一些单位对外部监督存在矛盾情绪，态度不积极，工作不协调，预算管理监督难以实施。

二、完善地勘地质事业单位预算管理的对策

（一）提高对预算管理的重视程度

在地质事业单位中，要提高对财务预算管理重要性的认识。我们不能简单地把财务预算管理作为财务部门的一项任务，而是让所有的员工都参与进来。这种参与不仅是口头参与，而且是制定有针对性的措施，明确界定如何参与和如何参与。从上到下，制定预算管理的参与模式，进行思想教育，使地质事业单位的工作人员能够从心底认识到预算管理的重要性，但不能解决问题。过去的财务部的工作只记录了资金的使用情况，没有资格参与资金的规划。在地质事业单位内部，要提高财政部门的地位，把财政部门建设成为“资产总设计师”。要加强对财政部门财务流量的控制，加强财务部门的建设，提高财务部门的财务规划能力，从而提升地质事业单位的综合预算管理能力。此外，对于财务部工作人员，要提高整体就业素质，提高金融业整体水平，定期进行培训，加强人才培养，消除人员素质差，提高整个金融业的专业素质。财务部的工作需要适应新的发展，制定新的规章制度，避免趋同。

（二）加强预算管理基础性工作，进一步完善预算编制

一是全面完善预算制度。这就要求我国地质事业单位统一管理各项收支，建立与单位实际情况相适应的预算体系框架。其主要目的是要坚决消除监督以外的收支，使地质事业单位的财务安排更加合理、科学，促进经济建设项目地质事业单位的利用和提高基本地质事业单位效率的观念。二是加强预算编制考核。地质事业单位必须确保在预算执行过程和预算编制过程中都有一个强有力的监测机制，并将预算审查、预算监测和预算执行情况管理的内容合理地纳入预算管理链。

（三）完善财务管理体系，落实预算管理目标

地质事业单位完善财务管理体系，可为单位的管理水平的提升奠定基础。想要实现财务预算管理的目标，需要以健全的预算管理体系建设为基础，建设体系中的内容的完善，是顺利实现预算管理目标不可缺少的部分，监督体系应在各个环节实现财务预算管理的目标，以保证财务预算管理的目标单位能够在实际工作中实现实时监控和约束形成。可以充分利用管理行为来避免分布。人为的错误造成金钱的浪费。

（四）健全预算监督考核机制

做好预算管理工作，离不开预算监督和预算评估。预算监测和评价应采用内部和外部相结合的办法。动态监测和评估整个预算管理过程，确保财务资金的规范化和高效使用。地质事业单位应当设立预算监测评估小组，对预算过程进行有效的监督和评价。预算监督评估小组应当保持一定程度的独立性，科学合理地监督单位的预算管理，及时向单位领导报告，针对监督评价中存在的问题采取一定的纪律措施。审计财政部门要加强监督检查和考核，建立约束和奖惩机制。对于空头支票和乱花钱现象，要及时制止，与单位负责人见面;对于预算执行缓慢的单位，可以扣减下一年的预算，全额收回因执行缓慢而产生的剩余资金。

结语：全面预算管理是地质事业单位加强管理、提高竞争力、提高效益的一项长期任务。全面预算管理应是加强内部基础设施管理的首要任务。从预算编制、预算执行和预算监测到整个过程必须加以标准化和控制。它应该与刚性和灵活性相结合。从简单的管理到科学的管理，地质事业单位的预算管理将逐步适应新形势的发展。

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