打造文化和旅游高质量发展的“陕西样板”

文 / 朱耀勋 孙辉

（作者单位：陕西省文化旅游厅）

文化和旅游高质量发展，就是要从原来的“有没有”“缺不缺”到“好不好”“精不精”转变，实现文化和旅游业的现代化、集约化、品质化和国际化，最大限度地满足人民群众对美好生活的向往，打造文化和旅游高质量发展的“陕西样板”。

2015年，习近平总书记来陕视察时强调：“对历史文化，要注重发掘和利用，溯到源、找到根、寻到魂，找准历史和现实的结合点，深入挖掘历史文化中的价值理念、道德规范、治国智慧。”认真学习贯彻习近平总书记的重要指示，按照“151”发展思路（“一个中心”：正确把握文化和旅游高质量发展方向，走内涵式发展道路；“5条路径”：统筹开发文化和旅游资源、营造一流发展环境、推动优秀文化创造性转化、持续扩大消费规模、打造特色品牌；“一项保障”：以高素质文化和旅游人才队伍建设为保障），推动文化和旅游高质量发展，以优质产品充分满足人民群众的文化和旅游需求。

正确把握文化和旅游高质量发展方向，走内涵式发展道路

以高质量发展为中心，主动适应经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的要求，牢固树立高质量发展的指导思想，以深化文旅体制机制改革为动力，完善推动高质量发展的法规体系、政策体系、标准体系、指标体系、统计体系以及绩效评价体系，以发展理念、机构队伍、工作载体、保障体系等方面的融合，推动文化和旅游资源融合、平台融合、项目融合、活动融合、功能融合、技术融合，着力破解不适应高质量发展需求的问题。坚持质量第一、效益优先，突出传统文化的现代解读、传统资源的现代打造，扎实推动文化和旅游供给侧结构性改革，加快文化资源向旅游产品的转化。把提高供给体系质量作为主攻方向，不断提升文化和旅游供给品质，进一步完善公共文化管理、运行和保障机制，努力形成运行机制民主化、服务水平高效化、管理体系法制化的格局，充分满足人民群众对高质量文化和旅游产品的需求。坚持文化和旅游工作服务大局服务中心，紧紧围绕新时代“两步走”新目标，着眼未来五到三十年的发展，启动“十四五”文化和旅游规划前期调研，高质量完成规划编制任务，确保发展目标近期可实现、远期能指导。

外国游客与安塞区高桥镇南沟村腰鼓手一起打腰鼓

统筹开发和利用文化和旅游资源，优化高质量产品的供应体系

以特色化建设为指引，着力解决资源开发利用不充分、地区发展不平衡、同质化等问题，组织开展系统化资源普查，建立完善资源库并实行动态管理；推动资源整合利用，引进大型企业开发利用优质文化和旅游资源，开发建设休闲、体验和度假型文旅产品；做好陕西省文化产业“十百千”工程和省级文化产业示范园区基地命名表彰工作，培育一批重点文化产业园区基地和文化企业；深化文化和旅游与农业、工业、住建等行业的融合，引导实施一批对融合发展具有带动性的重点产业项目，打造一批拳头产品。紧紧围绕关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环的区域发展总体战略，在打造丝绸之路起点风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带和红色旅游系列景区“四大高地”的同时，注重增强要素型旅游产品吸引力，发展特色餐饮街区、旅游民宿等业态，打造特色品牌；提升园区型旅游产品品质，强化旅游综合体、大型实景演出、文化馆、博物馆等设施配套，打造整体品牌；按照村、镇、县、市、省体系发展目的地型产品，打造具有国际影响力的目的地品牌。发挥财政资金效能，科学合理配置公共资源，按照“补齐短板、融合共享、全域覆盖”的思路，推动旅游公共服务转型升级，重点抓好旅游交通、免费WIFI等基础设施建设，统筹推进城市、景区和农村“厕所革命”及城乡环境卫生综合整治，推动区域平衡发展，全面满足游客需求。

坚持服务和规范文化和市场秩序，努力营造一流的发展环境

以创新性发展为切入点，处理好政府和市场的关系，加快建设服务型政府，深化文化和旅游领域“放管服”，优化市场监管手段，促进市场主体创新发展，培育和引进有竞争力的文化旅游骨干企业和大型文化旅游集团，促进规模化、品牌化、网络化经营。扎实开展旅游服务质量提升计划，坚持政府、市场主体、行业组织和个人协同推进，落实市场主体责任，增强内生动力，支持、引导和规范市场主体健康发展。发挥行业组织的协调作用和行业标准的引领作用，强化行业自律，提升旅游管理和服务水准。完善“旅游服务质量测评”工作机制，健全问题清单整改制度，推动旅游服务质量提升。加强文化和旅游志愿者队伍建设，促进志愿服务制度化、规范化、常态化，扩大陕西文化和旅游志愿服务的社会影响力。深化文化市场执法改革，发挥好省级协调、督导和监督作用，夯实市县主体责任，加强事中事后监管，提升文化和旅游市场监管水平。开展失信问题专项治理，完善企业征信信息。建立健全旅游投诉信息公开机制，对侵犯游客合法权益的投诉事项按程序向社会公布。完善旅游“诉转案”衔接机制，切实维护游客的合法权益。扎实开展文化和旅游领域“扫黑除恶”专项斗争，净化文化和旅游市场环境。

羌族文化旅游景区——青木川古镇

充分发挥文化优势，加快推进优秀文化创造性转化

按照融合共享的原则，着眼建设国际一流文化旅游中心，加快推进国家全域旅游示范省创建，加快推动国家和省级旅游度假区、高A级景区以及精品乡村旅游线路建设，推动“陕北文化生态保护区”“国家级羌族文化生态保护实验区”等与全域旅游相结合，开发建设休闲、体验和度假型文旅产品，打造文化和旅游精品项目。加大《陕西省非物质文化遗产条例》的贯彻力度，继续深入开展省级非物质文化遗产项目、非物质文化遗产代表性传承人的评审、命名公布工作。加快文化生态保护试验区创建，将传统工艺振兴与旅游线路打造和宣传推介相结合，组织优秀非遗项目参加各类交流推介活动，促进民间传统手工艺者就业增收，打造陕西传统工艺品牌。弘扬传承中华优秀传统文化。深入推进非遗进校园工作，加强“陕西省中小学优秀传统文化教育社会实践基地”建设。实施重点现实题材创作计划，采取资助扶持、优秀成果政府购买惠民巡演等方法，鼓励和扶持每个市、每个院团推出1部具有代表性的优秀舞台艺术作品。组织国有文艺院团和艺术家开展蹲点创作、体验生活，结对帮扶、服务基层，推出一批具有时代精神、陕西特色的文化精品。

创新文化和旅游高质量发展模式，进一步扩大消费规模

着眼满足多层次消费需求，延长文化和旅游产业链条，构建以文化丰富旅游内涵、提升旅游层次，以旅游带动文化消费、促进文化繁荣的发展格局。大力发展历史文化景点旅游、红色旅游、民俗体验、大型实景演出和地方特色演艺，支持和鼓励研学旅游、自驾旅游、康养旅游、乡村旅游、生态休闲游等旅游新业态的发展，推动产业发展和消费升级。大力培育文化和旅游“夜间经济”，推动文化和旅游消费升级。发挥国家和省级旅游商品大赛品牌影响力，推出游客“热购旅游商品”名录，加大文创产品、非遗向旅游商品的转化力度，不断提升旅游商品、文创产品在旅游综合收入中的占比。统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，拓展对外文化贸易，培育文化贸易新业态新模式，加快优秀文化企业、产品和服务走出去步伐，以建设国家文化出口基地和西安国家级对外文化贸易基地为核心，打造线上、线下结合的文化贸易跨境电子商务生态链和产业链，推动对外文化贸易发展。将旅游演艺作为推动文旅融合的重要抓手，推动旅游演艺与文化传承相结合，努力实现物质文化保护、非物质文化遗产传承、现代公共文化服务体系构建、地域文化发展和旅游产业振兴融合发展的良好局面。持续深化文化和旅游惠民，推动建立扩大和引导文化消费的长效机制，不断改善文化消费条件，释放文化消费需求，挖掘文化消费潜力，增强文化消费拉动经济增长的作用。

持续扩大开放，打造“文化陕西”特色品牌

以科技创新为动力，推动陕西戏剧、陕西民歌、陕西民乐的创作性转化、创新性发展，深入挖掘地域音乐元素，创排一批具有陕西特色、中国气派、世界表达的民乐作品。运用国际化的现代时尚元素，打造包装具有国际影响力和市场震撼力的精品文化旅游产品，展示历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的新形象。进一步完善旅游品牌营销战略，推动旅游营销与文化活动、城市形象宣传的融合，推动建立省、市、县三级统一的宣传营销体系，不断丰富“文化陕西”的品牌内涵，提升知名度和影响力。持续办好世界旅游大会，为文旅企业搭建更加开放的交流合作平台。支持和组织文化旅游企业参与重要国际展会、论坛及活动，开展重点合作项目征集及境内外推介对接活动，培育外向型文化旅游企业和文化旅游新业态。围绕扩大中华文化影响力，构建国际交流合作体系，推动与韩国、美国、马来西亚、日本等重点客源地以及“一带一路”沿线国家的多渠道、多形式、多层次文化和旅游交流，实现“文化走出去，游客引进来”。发挥重大节庆活动的影响力，加快国际一流文化旅游中心建设，持续办好丝绸之路国际艺术节、陕西省艺术节、全省舞台艺术优秀剧目展演以及各类艺术专项活动。

加强人才队伍建设，为推动文化和旅游高质量发展提供坚实保障

加强与相关高校及科研机构的合作交流，建立健全系统化的培训体系，着眼提升机关干部、企业管理人员和一线从业人员的专业技能，加大对文化和旅游专业理论、服务理念、专业技能等内容的培训；充分运用互联网信息技术，加大网络培训力度，提升培训工作效率；创新探索省、市、县以及政府和企业之间干部交流挂职制度，帮助干部丰富阅历、增长才干；坚持党管干部、党管人才，认真贯彻落实《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》，加大对优秀年轻干部的选拔力度，建设一支高素质专业化干部队伍；以新修订的《公务员法》实施为契机，进一步用好“三项机制”，创新性抓好“能上能下”制度落实，营造有利于人才脱颖而出的良好环境。

以优质的文化和旅游产品不断满足人民群众对美好生活的向往，不仅是推动文化和旅游高质量发展的基本要求，也是文化和旅游工作应坚持的基本准则，深刻认识、准确把握高质量发展的深刻内涵和发展路径，就能在推动高质量发展中取得事半功倍的效果，也是打造文化和旅游强省的必由之路。