从总量破万看陕西县域经济发展

文 / 本刊记者 张永军

日前，陕西省统计局发布了《2018年全省县域经济发展报告》。回顾2018年，陕西县域经济呈现较快增长的态势，县域经济规模总量壮大，县域经济发展迈上新台阶。

2018年，陕西全省77个县（市）实现生产总值10738.27亿元，总量突破万亿元大关，较上年增长8.4%。其中，生产总值超过100亿元的县（市）达到39个，较2017年增加4个；而超过200亿元的县（市）达到了11个，比2017年增加1个。

截至2019年6月，陕西省共有107个县级行政单位，其中包括5个县级市，72个县和30个市辖区。30个市辖区，其中西安11个，咸阳、宝鸡、铜川各3个，渭南、榆林、延安、汉中各2个，安康、商洛各1个。

在排名方面，西安市包揽了前5名以及第7、第9名。榆林市榆阳区、宝鸡市渭滨区、渭南市临渭区分列第6、8、10名。咸阳市秦都区、渭城区分列11、12。安康市汉滨区、延安市宝塔区、汉中市汉台区分列第15、16、17名。

总体实力偏弱，发展水平亟待提高

与国内其他省市相比，陕西省县域经济整体不强。全国百强县中，陕西仅有神木、府谷两县（市）入围。县均规模普遍偏小，强县不多。

生产总值（GDP）超过200亿的共11个，分别为神木市、府谷县、靖边县、韩城市、定边县、城固县、兴平市、洛川县、三原县、彬州市、凤翔县。其中，神木超过千亿，府谷超过500亿，靖边、韩城、定边超过300亿。

生产总值在百亿以下的仍有38个县，占到了全省的一半。

人口规模居前10的县市分别是：富平（75.4万）、蒲城（75.2万）、大荔（70.4万）、周至（58.9万）、乾县（53.7万）蓝田（53.3万）、兴平（51万）、凤翔（49.2万）、城固（47.2万）、神木（47.1万）。关中多达8个，陕南陕北各一个。

人口不足10万的有10个，分别是：佛坪、留坝、黄龙、镇坪、太白、吴堡、甘泉、宁陕、宜君、麟游。陕南4个，陕北3个。宜君、太白虽然隶属关中地区的铜川、宝鸡，但地理上更靠近陕北与陕南。关中人口规模最小的麟游县，仅9.23万人。

人均GDP居前10的是：神木、府谷、凤县、麟游、黄陵、洛川、志丹、吴起、靖边、定边。陕北以压倒性优势占据8席。

对标中部省份安徽，2018年，陕西77个县（市）实现生产总值10738.27亿元，仅为安徽61个县（市）生产总值的76%。县均生产总值139.46亿元，仅为安徽的60.2%。生产总值超过200亿元的县（市）11个，比安徽少24个。生产总值超过300亿元的县（市）5个，比安徽少8个。

县域经济的相对落后制约了陕西省经济总量的稳定增长。

靖边能化产业园区

区域发展不平衡，陕南陕北相对落后

陕西内部整体呈现出陕北两极分化，关中相对稳健，陕南相对较弱的区域发展不平衡态势。

2018年，陕南县域经济增速达到9.5%，继续领跑三大区域，分别高于关中和陕北2.1个和0.7个百分点。但多年较快的经济增长尚未改变陕南县域经济实力较弱的状况。

全省排名前10的县中，陕北4个，关中5个，陕南仅1个；

排名前20的县中，陕北5个，关中13个，陕南2个。

排名前30的县中，陕北7个，关中17个，陕南6个。

排名前50的县中，陕北10个，关中25个，陕南15个。

51名以后的27县中，陕北10个，关中8个，陕南9个。

由此可见，陕北地区县域经济两极分化十分明显，强县与弱县并存，不同县之间经济差异巨大。陕北两市的北部、西部有着储量丰富的石油、煤炭、天然气等能源，因而经济发展迅猛，但靠近黄河的东南部13县资源匮乏，经济发展则相对落后。

陕西经济发展较好的区县以平原区县为主，地势开阔，人口众多，交通便利，关中绝大部分区县都是如此；陕南与陕北的强县或是农业发达，如洛川；或是工业基础雄厚，如城固；或是拥有石油煤炭天然气等资源，如陕北的定边、靖边县等。

经济总量较小的县多是人口规模较小、地处山区的县。全省经济规模后10位的县，人口均在10万以下。

陕南的佛坪县、留坝县深处秦巴山区腹地，甚至坐落于自然保护区内，保护环境自然生态是第一要义，不应因发展经济而破坏生态。同样，黄龙县也地处陕北最大的一片林区之内，森林覆盖率达74.3%，被誉为黄土高原明珠，陕西的一叶“绿肺”。

撤县设市缓慢，陕西仍然需要补课

由于未能赶上上世纪90年代撤县设区(市)的末班车，陕西一度仅有3个县级市，一度排名全国倒数第三，远远低于全国其他省份。

与全国其他省份动辄十几二十几个县级市相比，陕西的县级市数量居然只高于青海、宁夏两省区！与周边相邻省份相比，远低于山西（11个）、四川（17个）、内蒙古（11个）、河南（21个）、湖北（25个）。

国家发改委批复的关中城市群发展规划中，指出目前关中地区存在突出问题首要就是城市数量总体不足，大城市少，中小城市发展偏弱，分布稀疏且分工协作不够紧密。陕西省急需布局和发展一批中小城市，发挥带动辐射周边的作用。

1997年至今，陕西省申请撤县设市（区）的数量位居全国之首，达到了21个。但由于行政区划宏观政策的调整，从2002年到2015年间一直未有获批。随着神木、彬州相继撤县设市，陕西省县级市数量达到了5个，但与其他省份相比仍然很少。

韩城县域经济发达，于1983年设市，欲打造为晋陕豫金三角中心城市；华阴因其境内有著名的景区西岳华山，加之各项基本条件都已具备，因此于1990年撤县设市；兴平军工企业密集，工业制造业发达，于1993年撤县设市。

神木位列全国县域经济百强，于2017年撤县设市；彬州工矿业发达，经济规模已达到设市标准，于2018年撤县设市。

2019年5月7日，陕西省人民政府批准留坝县退出贫困县序列。图为留坝县全景

2017年8月，经国务院同意，撤销南郑县，设立汉中市南郑区。图为南湖风景区

县级市，一般由省直管，拥有省政府赋予的高于县的经济社会管理权限，发挥着区域中心的带动辐射作用。从某种程度上来说，陕西县级市过少在相当程度上限制了陕西县域经济的发展，县域经济羸弱是陕西各地市普遍存在的短板。

近两年来，陕西已有高陵、华县（华州）、横山、安塞、户县（鄠邑）、神木、南郑、彬州8个县相继完成了撤县设区（市）。凤翔县正在等待国务院审批中，相信很快会完成批复。陕西仅剩下安康与商洛为仅有单个市辖区的地级市。

陕西经济在过去十年量速齐增，引发社会文化等多方面的改观。2018年全省实现GDP2.4万亿元，排名居全国第15名，人均GDP位列第13。全省城镇化率2018年已达到58.13%，不少县城早已达到了撤县设市（区）的标准。

目前上报省政府要求撤县设市的还有子长县、旬邑县、勉县、富平县、蒲城县、靖边县、绥德县、黄陵县等8个待省上通过后才能报请国务院进行审批后即可设市。

当然，撤县设市、设区都有“门槛”。并非所有的县都能够改市改区，而是综合考量人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口，尤其是非农业人口达到城市化的标准，并且各项经济总量指标达到城市化的程度，才构成撤县设市、改区的条件。

目前，已上报省政府要求进行行政区划调整的8个县，在各方面都具备条件后，获批撤县设市也只是时间上的问题。陕西省下一步的行政区划调整工作仍然有待进一步观察。

实现跨越发展，陕西县域经济需下大力气

较快增长、规模壮大、质效提升，这是陕西县域经济发展呈现的新特点。未来往何处走？要在看到成绩的同时，还需厘清发展的问题和症结所在。

县域经济是整个国民经济社会发展中的基本单元，扮演着重要角色。当下，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，县域经济实现高质量发展是推动我国经济实现高质量发展的重要一环，在新形势下，这势在必行，更是大有可为。

有专家建议，推动县域经济高质量发展，首先要在实体经济上下大力气、做大文章。就得以供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级，推动新兴业态集聚壮大。多元发展、多极支撑的现代产业体系对于县域经济来说至关重要。

同时，推动县域经济高质量发展，要坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动。从现状看，陕西县域城镇化水平仍普遍偏低，已成为影响全省城镇化发展进程的重要因素。县域经济是一二三产业融合发展的经济，是城乡统筹发展结合最紧密的区域经济。所以，县域经济高质量发展的“集合体”必须涵盖先进制造业的升级转移、生态农业的圈层辐射、现代服务业的深度融合、商贸旅游业的相融相渗，来唤醒沉睡的县域经济发展潜力。