地方政府人事档案管理中的难点与对策

黎佩珊

摘 要：随着政府机构改革的不断推进，我国地方政府人事管理模式在先进性和信息化方面有了较大的进步，其工作效率日益提高。作为人事管理中的重要依据，地方政府的人事档案管理在政府人才招聘、选拔以及任命过程中发挥着重要的作用，但是与社会其他企事业单位不同，地方政府人事档案具有一定的特殊性。为此，笔者对地方政府人事档案的特点进行了分析，然后结合目前地方政府人事档案管理中的问题和难点，提出了相应的解决策略。希望本文的论述能够为相关单位的人事档案管理提供一定的参考和借鉴。

关键词：地方政府；人事档案管理；难点；对策

近年来，随着各级政府不断深入贯彻落实中央从严管理干部的精神，我国地方政府管理理念及管理能力的改变，对于档案管理工作质量和效率有了明显的提升。在政府档案当中，人事档案是最为重要的组成部分，政府人事档案管理水平的高低，直接关系着人事任命的科学程度以及政府管理职能的提升。笔者结合自身工作，对地方政府人事档案管理的相关内容进行了分析，希望能够引起机关单位对人事档案管理工作的重视程度，积极发挥人事档案的作用，并为促进人事档案的科学化、现代化提供更多的建议。

1 地方政府人事档案的特点及意义

人事档案，是对于一个自然人的从出生那一刻起的各种经历的有效记录，它客观地记载了学习经历、工作履历等的人生轨迹变化，也从侧面反映出了个人的思想认识变化过程，是判断一个人身份、能力的有效证据。而政府的人事档案，除了具备普遍的真实性、全面性、变动性特征之外，还具备自身独有的一些特点。

1）政府人事档案的特点。首先，政府人事档案具有专业性特征，它全面记录了一个人学习、生活、工作的过程以及思想认识的变化，以及与其接触的其他人如教师、上级等对于他（她）的评价；同时，政府机关在进行人事档案收录和整理的过程当中，会按照相应的程序和统一的标准进行再次的审核装订，因此其规范性和准确性较强。这种主客观相结合的特点，符合政府机关在进行人事任免、职级变化、转正定级等工作中的材料认证要求，符合政府机关日常运行管理的需要，因此专业性突出。其次，政府人事档案管理具有机密性特征，政府人事档案当中会记录很多“不足为外人道”的功过是非的记录，这些历史事件属于个人隐私，受法律保护，除非政治和组织需要，任何人不得随意查阅、更改档案。政府人事档案的这种非公开性，可以有效保护个人隐私和信息安全。

2）地方政府人事档案存在的意义。在地方政府人事管理当中，职称申报、工龄认定、入党参军政审、国家公务人员考试审核等多方面都需要用到档案，通过对个人主要经历、政治面貌、品德作风等记载个人情况的文件材料的考察，可以为人事决策提供重要的凭证、依据和参考，从而使政府部门在进行内部个人转正定级、职称申报、人事任免等工作时，更具科学性。随着社会发展，我国正在不断完善档案制度，政府人事档案的信息化程度在不断提升，档案的安全性显著提升，特别是目前双套制档案管理机制之下，档案的可靠性日益提升。随着工作理念和工作方法的不断进步，相信我国政府人事档案的保存、利用等水平会不断提升，也会为政府管理和社会进步作出更大的贡献。

2 地方政府人事档案管理中的问题及难点

1）对于人事档案管理的重视程度不足，档案工作基础薄弱。人事档案管理工作与地方政府的服务职能、管理职能等并不直接挂钩，政府机关以及相关领导对于人事档案管理的重视程度普遍不高，因此对于人事档案管理工作的精力投入和物资投入严重不足。特别是对于地方政府而言，由于管理机制的不完善以及人才和经费的限制，目前我国政府人事档案管理的水平与政府机构的发展需求以及社会档案管理的整体水平不成正比。首先人事档案管理僵化，档案的内在价值开发不足，同时，档案工作的基础薄弱，档案管理秩序混乱，存在着操作不规范问题，许多不符合存档规定的纸张和破损材料混入档案当中，导致档案分类模糊，人事档案的整洁度和美观度不足，而纸质档案霉变、虫蛀、丢失等情况也是时有发生。

2）基层地区人事档案管理的模式混乱、方法不一，信息化程度不高。目前，国家层面上已经出台了纸质档案电子化的相关标准和战略规划，但是由于我国地方政府的人事档案管理基础薄弱，各个部门间尚未形成统一的无纸化办公流程，因此人事档案管理仍旧以纸质版为主。此外，我国政府机构的档案管理往往采取分头管理的模式，同一地区内的政府工作人员，有的档案由组织部管理，有的由上级机构管理，有的甚至由本单位自己管理，这就造成档案管理模式的混乱以及方法的不一，这对人事档案的真实性，完整性和有效性提出了质疑和挑战。此外，还有一些地方政府人事档案管理部门的信息化管理水平不高，对于网络攻击、入侵行为的抵御能力不强，这就给电子档案的安全性带来了一定的考验。

3）地方政府缺乏专业的人事档案管理人才，档案管理工作的延续性差。目前我国地方政府中的人事档案管理人员，大多是临近退休的工作人员，他们接受新事物的能力不高，工作中的积极性欠缺，专业性不强，这就导致政府人事档案管理中的创新和进步严重不足。此外，政府人事档案管理工作量较大，特别是涉及档案流转、收集归档、整理装订时，往往需要借调相关单位工作人员来帮忙，这种临时性岗位的设置以及岗位的频繁轮换，也会导致政府人事档案专业性差等问题的出现。

3 提升地方政府人事档案管理水平的对策

1）提高对人事档案管理工作的重视程度，坚持务实的工作态度。近年来，在日趋规范化的人员管理制度下，我国政府机关人事档案工作的重要程度也逐渐凸显，地方政府一定要正视国家关于档案管理制度改革的相关政策，提高对政府人事档案管理的重视程度，加强对档案工作的领导，将为人事档案管理工作提供优质高效的信息服务作为我们工作的出发点和落脚点，最大限度地保证档案的安全性、完整性和真实性，為政府相关行为和决策提供有力的支持。

2）加大对人事档案管理工作的投入，不断提升档案管理人员的综合素质。地方政府要在财政上加大对档案管理工作的投入，为档案现代化、信息化建设提供必要的资金保障，从而保障政府人事档案管理中必须的档案柜、空调、电脑、扫描仪、监视器等设备配置，为档案工作的顺利开展打下坚实的物质基础。此外，政府部门还应该重视提升档案管理人员的综合素质水平，要克服以往档案部门是“养老部门”的思维误区，努力通过人才招录、组织培训等渠道，不断吸收专业的档案管理人才，提高档案管理人员的综合素质水平，从而打造一支工作能力强、职业道德高的人事档案管理队伍。

3）推动工作模式创新，不断提升人事档案管理工作的信息化水平。在档案信息化的大趋势下，地方政府应该紧跟趋势，勇于创新，逐步实现政府人事档案电子化管理，不断提升人事档案管理工作的标准化、规范化、效率化和安全性，使政府人事档案管理工作水平更上层楼。此外，人事档案是一个人才信息的资源库，为了确保其价值的最大发挥，政府机关还应不断探索档案开发、利用的新模式，实现更加方便、灵活的档案保管、借阅和利用模式，并利用互联网权限设置和更加严格、准确的电子台账，确保人事档案管理中的安全化和有序化，提高人事档案管理工作效率。

4 结语

地方政府人事档案管理是政府人事管理工作的基础，对政府职能的发挥以及内部的正常运行具有重要的作用。档案管理部门应该积极创新、勇于探索，利用现代化、信息化技术努力克服原有工作中的难点和问题，以促进政府人事档案管理工作的总体进步。

参考文献

[1]弓文政，苏恒星.小议党政机关干部人事档案管理的思考[J].魅力中国，2018，（42）：281.

[2]何灏涛.人事档案管理的新模式探讨[J].卷宗，2018，（2）：67.