卫生和计划生育流动人口健康档案管理初探

赵琳

摘 要：每年都有数以亿计的农民工从他们的家乡来到他们的工作地点，这使得春节和其他节日成为具有中国特色的临时的大规模移民。流动人口是我国计划生育卫生档案管理的重要组成部分，它影响着全国人口的分布和户籍管理。相对而言，当前流动人口受客观经济因素和主观收入水平等诸多因素的影响，数量在不断的增加。近年来，随着人口的继续增长，资源的利用，在中国造成了很大的压力，这个时候为了更好地实现计划生育健康档案的管理工作，有必要加强对流动人口的健康管理，制定相应的管理计划，避免不合理的使用方法，否则将会导致更大的社会舆论的压力，不利于计划生育卫生档案管理。

关键词：卫生；计划生育；流动人口；档案管理

1 流动人口的定义及管理的重要性

流动人口是指在一定管辖范围内，临时离开住所，到其他地方，并随时可能返回的人口。也可以从流出地和流入地两个方面来划分国内流动人口和国际流动人口。从流出的角度来看，主要是指离开县市的人，以及长时间没有返回的人。从流入的角度，主要指的是：1）在酒店，宾馆，旅店，和其他地方登记住宿客人。2）临时居民的住宅区。3）常住人口进入城市和乡镇工作，从事商业劳动。4）外国人和学者进入中国城市和城镇从事商业或者研究。

流动人口是我国人口管理的重要组成部分，从目前的人口管理工作来看，流动人口计划生育卫生档案，是流动人口计划生育过程中形成的具有保存和研究价值的各种文字、图表、音像等形式的真实历史记录。因此，流动人口计划生育卫生健康档案的管理，其重要性十分突出。

流动人口计划生育健康档案管理可以为今后的计划生育工作提供必要的数据参考和信息的指导。中国人口居世界首位，并呈现出持续增长的趋势。随着人口老龄化趋势日益突出，必须对流动人口的计划生育健康档案进行管理，以实现城市人口的稳定，避免出现劳动力短缺等情况发生。

2 当前流动人口计划生育健康档案工作的现状

2.1 认知模糊

流动人口计划生育健康档案管理工作，是当前十分重要的工作，这项工作将直接影响到国家的发展和社会的进步，也将对经济产生非常大的影响。然而，从目前工作来看，许多地区的流动人口计划生育健康档案管理意识还没有达到新的标准。经过大量的调查研究，很大程度上是因为对问题的认识模糊引起的，主要表现在以下几个方面：首先，在实际工作的基础层，许多工人，甚至是领导干部，不能够客观地认识到流动人口计划生育健康档案管理工作的重要性，工作性质模糊，工作目的不明，这不仅对流动人口造成很大的压力，但也导致他们的工作没有完成。第二，计划生育健康档案的工作人员大局意识。他们简单地想，只要这个单位职工履行计划生育的规定就可以了，对档案的治理表现出了无关紧要的态度。从主观的角度来看，加强流动人口计划生育健康档案管理，员工需要从大局的角度来看，从这个基础上出发，才能对中国的计划生育流动人口健康档案管理做出突出贡献，并逐步扩大控制和加强管理的范围，这样才能在未来的工作中，得到理想的结果。很明显，当前的状况需要进一步加强对工作的理解。

2.2 缺乏合理的管理体系

由于计划生育档案的建立没有统一的要求，不能按照档案的原则规范计划生育资料的收集。部分单位的流动人口档案管理仅以存储为目的，不丢失档案为原则。此外，各个历史时期档案的质量要求不同，档案的规格也不统一。例如，文件编号不规范、没有目录号、档案混淆、存储不统一等。管理不善导致了流动人口计划生育和健康记录的许多恶性循环，甚至对流动人口的生活和工作产生了很大的影响。在未来，投资于管理的手段和方案必须多样化，单一的手段是无法取得预期效果的。值得注意的是，管理方法不应该使用强制手段，应该尽可能从流动人口的特点，以流动人口的状况为原则，开发各种有效措施对流动人口计划生育的健康档案管理进行更加客观、完成更高层次的工作。

2.3 工作人员积极性低

这里的“积极性低”，是指人员不固定，在一些单位，工作的人员多是兼职，没有相应的岗位、职称，人员变动大，频繁的人员调动使档案交底不完整、不彻底。造成档案资料的分散丢失，影响档案的完整性。第二，指的是人员素质不到位，大多数单位的计划生育档案管理人员由老，弱，病的女同志们组成，文化素质不高，缺乏专业知识的档案，缺乏实际操作能力等现象很普遍，更多是被动工作，不活跃，影响档案管理水平的提高。

3 加强流动人口档案管理的具体措施

3.1 加强对卫生和计划生育流动人口健康档案管理的领导

人口和计划生育部门主管应当更新观念，充分了解计划生育档案中自己扮演着一个重要的部分，应当加强卫生和计划生育卫生档案管理流动人口的教育和宣传，制定相应的政策和法规，提供技术服务业务，计划生育协会和其他卫生和计划生育工作具有同等重要的位置，对于资金缺乏的部门应当解决所需资金，为档案管理创造良好条件，改善环境。负责健康档案和各级计划生育部门的人员应当更新观念，以适应法制化、标准化和制度化的人口和计划生育工作。按照卫生和计划生育工作的需求进行深入发展，利用卫生和计划生育流动人口，进行有效的服务，做出贡献的卫生和计划生育工作人员应当机使给与奖励。以上述措施来增加社会经济的发展。

3.2 借鉴优秀管理理念

目前，我国还没有统一的计划生育卫生档案管理标准。市县档案管理往往是按照内部标准进行的，存在管理衔接不当等问题。此外，我国大部分地区的计划生育卫生档案管理比较保守，不能适应人员的大规模流动。为了使管理工作做得更好，各地区在实施管理时可以借鉴人口大流动地区的管理模式，综合分析当地的具体情况，形成具有地方特色的档案管理模式。

3.3 加强流动人口信息系统平台管理，实现资源共享

除此之外，为了实现流动人口计划生育健康档案的建立和合理运行，另一个非常重要的措施是加强流动人口信息系统平台的管理，实现资源共享。这就要求各城市对人口流动性较大的出租房、酒店等场所进行人口生育率信息的监测，以确保能够及时将正确的信息录入系统。此外，应在各省市之间建立资源共享的计划生育平台，使跨省农民工能够及时掌握其户籍和居住地的生育情况，有助于严格执行我国的计划生育制度。

3.4 重视档案人员的在职培训

应该积极努力组织健康档案工作人员参加操作培训和新技术培训课程，以提高健康档案工作人员的知识结构和整体水平。同时应注意加强档案信息的概念，提高档案信息服务的能力。在教育和培训的实施上采取多方位、多层次的教育模式，突出針对性和实用性，完成培训内容的研究，培训内容与实际工作相结合，根据不同职位的责任和质量要求适当的改变培训计划，增加电脑知识的比例，加强图书馆之间的联系，强调网络的应用知识，并设置适当的专业课堂用来教学新知识，新技术，新技能，使档案工作人员能够跟上先进的研究思想，以进一步扩大学习和更新知识结构。

4 结束语

流动人口计划生育健康档案的建立和利用，可以为我国的流动人口计划生育政策提供良好的指导和借鉴，使流动人口能够在促进我国城市发展、平衡我国区域劳动力的同时，正确执行我国的计划生育政策。建立流动人口计划生育健康档案的重要性不言而喻，本文重点介绍了我国流动人口计划生育健康档案的建立与利用措施，希望对我国流动人口计划生育管理有所裨益。

参考文献

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