找准“健康中国行动”切入点

王兵

近期，国家颁布《健康中国行动（2019—2030年）》（以下简称《行动》）等系列文件，体现了新时代我国健康促进工作的新理念、新思路和新举措，也为健康中国战略提供了具体可操作的方法与路径。那么，在落实中应该抓住哪些关键的切入点？

全民健身行动

《行动》提出了健康知识普及行动、合理膳食行动等15项重大行动，涉及健康的方方面面。根据《行动》提出的关口前移、预防为主的方针。从当前的各类健康促进举措来看，体育运动是积极促进健康的最经济、最快捷、最有效的手段。

国家体育总局2014年的全民健身调查发现，缺乏身体活动成为多种慢性病发生的重要原因，定期进行适量的身体活动有助于预防和改善慢性病，促进精神健康和提升幸福感。

因此，在15项重大行动中，以全民健身行动为切入点，将其作为“健康中国行动”的“排头兵”，发挥其核心引领作用，可以带动其他各项行动全面推进，突出重点。

找准关键人、组织和落实层级

《行动》将各项工作任务分解到政府、社会和个人，如何有效落实？

一是以广大党员干部为切入点，发挥其模范带头作用，尤其是党政“一把手”的带头作用，号召大家积极参与到身体锻炼等各种健康促进活动中来。在各级健康中国行动推进委员会中，要加强党政领导的统筹、协调与督导作用，并就党员、干部和广大职工参与体育运动，设立专门健身场地设施，明确时间要求。

二是以群团组织、智库为切入点，发挥其组织人员和多元服务作用。群团组织可调动广大党员、干部、大型企业员工、妇女、残疾人、老年人等人群的积极性，并根据各人群特点，创新性地提供丰富的主动健康服务供给。智库可发挥在决策咨询、理论建设、引导社会舆论、对接国内外资源等方面的作用，借鉴国内外经验，为构建各层级的主动健康体系提供各类智力服务。

三是以基层市、县为切入点，重点做好健康城市、健康村镇与全民运动健身模范市（县）创建工作，通过整合形成合力。充分发挥部门协同作用，围绕《行动》目标的有效落实，给予市、县更大的自主权。另外，在实际落地时重点抓住规划环节，通过研制规划实现“多规合一”。

科学指导

健康中国行动作为一项国家意志战略推动的行动计划，在各项落地工作上如何体现权威性、科学性、系统性？

以科学指导为切入点，建立具有国家权威背书的健康科学指导体系。具体包括：

一是加强理论研究，调动全国各领域的权威专家，对现有的健康科学指导方案等进行汇总、整理和科学再造。同时，面向百姓需求，针对不同人群研制健康科学指导方案。

二是拓宽人才培养途径，增加人才数量;优化人才梯队年龄结构，扩大其服务的人群广度，提高人才质量，进而满足各界需求。重点做好机关、企事业单位的人才培训，并在相关大专院校设立健身健康科学指导相关专业和课程，培养主动健康相关的复合型人才，构建我国的主动健康科学指导人才体系。

三是重点做好对主动健康文化的宣传，并侧重对体育文化的宣传。内容包括体育新理念、中外体育项目知识、体育与社会主义先进文化相融合的文化等。在具体落实策略上，重点在“全”和“乐”上下功夫，并建立权威的主动健康信息平台。“全”是指面向全民，动员各领域、各部门和社会力量，借助融媒体等手段，打造全面利于新观念的内容与氛围。“乐”是指在宣传过程中，采用的形式与内容要围绕各类人群的不同喜好，并规避其抵触的形式和内容。另外，还要在瞄准百姓参与健身的主要“入口”，包括场地设施、赛事活动等，为百姓“入门”提供贴心服务。

激励机制

《行动》指出：“凝聚全社会力量，形成健康促进的强大合力。”那么，如何激发全社会的积极性？

以激励为切入点，一方面在当前各部委机关、各省市政府部门等现有的激励政策基础上，进一步创新激励形式，加大激励力度，加强政府主导的主动健康激励机制。另一方面，目前在企事业单位、学校、社会组织中有很多好的激励机制经验可供借鉴。例如：万科集团除建设有员工专门的健身场地设施、规定锻炼时间外，还设置了高管带头健身、管理层奖金的1%和员工的健康状况挂钩等许多激励员工参与运动的举措。应鼓励企事业单位、学校、社会组织针对各类人群，继续发挥激励作用。同时应在智库的辅助下，将政府层面和社会层面的激励机制整理汇总逐级上报，并进行科学再造，最终形成覆盖全国各领域、各地区的主动健康激励体系。

国际合作

《行动》引用了全球范围内的权威数据，借鉴国际经验，也是健康中国战略在国际视野下的行为模式。在国际上主动发力，加大国际合作力度，创新合作模式，在服务国家顶层设计的过程中，推动《行动》落地，并以国际合作项目为切入点，将健康中国行动融入“一带一路”等综合性的国际建设项目，在文化、教育、卫生、体育等领域中，将“健康中国”与各领域中适合的国际机构、项目进行结合，探索一些国际合作机制，生发国际合作项目，形成双促局面。

实施路径可参考中华全国体育总会与国际群众体育协会的合作模式。一是在国际权威组织和国内权威组织间加入民间智库，创造中间地带，形成一个国家支持、管理，主管部门主导、搭台，民间力量唱戏的发展格局。二是通過研制“全球活力城市”亚洲标准，将“全民健身模范市”创建工作和“全球活力城市”建设工作这两项国内、国际重点工作有效衔接，互促推进。