重点突破堵点难点痛点

郑旭

如何保持城市发展优势？如何增强城市竞争力？为了答好140万群众这一“改革之问”，山东省平度市委、市政府推进新一轮改革，坚持以全省唯一国家中小城市综合改革试点为契机，打造“全省一流、全国领先、企业舒服的最佳营商环境”，在省内率先提出“1330”改革目标，驱动全市营商环境再升级。

平度市委副书记、市长李虎成表示：“我们保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态，以钉钉子精神紧抓各项改革工作的推进与落实，积极将营商环境打造纳入全市十大战役。用知重负重、攻坚克难的实际行动，在赢取营商好环境、为民服务解难题等方面取得成效。”

民生周刊：2018年6月，山东出台《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，平度随后提出“1330”改革目标，二者的内在联系是什么？

李虎成：坚持以人民为中心，围绕发展所需、基层所盼、民心所向，用最短的時间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办理好。

这是省里关于这次改革制定的基本原则，同时要求各地在聚焦影响、制约企业和群众办事创业的堵点、痛点、难点上重点突破。

平度市“1330”改革及其具体事项、目标是以这个基本原则为导向制定的，并在理清自身的堵点、痛点、难点后，用高于省里标准的力度推进改革落地。

譬如，省里要求各地新企业开办时限为3个工作日以内、不动产登记时限为5个工作日以内、工程建设项目审批时限为45个工作日以内，平度给自己定的标准是，新企业开办时限为1个工作日以内、不动产登记时限为3个工作日以内、工程建设项目审批时限为30个工作日以内。

民生周刊：有观点认为，这项改革是平度市各级党政官员在自我加压，充满挑战性，您怎么看？

李虎成：敢于担当是习近平总书记对广大党员干部提出的明确要求。在深化“一次办好”改革，深入推进审批服务便民化过程中，平度自我加压，提高完成改革规定动作的难度系数，确实有一定挑战性，但这种抉择不是自不量力，而是敢于担当，敢于负责，敢于积极主动作为，敢于直面风险挑战。

站在新的历史起点上，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，打好三大攻坚战，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，平度上下都需要一种疾风知劲草、烈火炼真金的担当精神，唯有敢于担当，才能把各项事业干好。

民生周刊：“1330”改革成效如何？

李虎成：举例来说，此前，工程建设项目审批是平度审批服务的堵点，提出“1330”改革目标后，我们出台了《平度市工程建设项目审批制度改革行动方案》及实施细则，规定从取得使用土地批准文件到建设工程施工许可证核发，工程建设项目审批时限压减至20天，工业项目审批时限压减至11天以内。

今年上半年，我们核发施工许可证72个，同比增长97%;总建筑面积208.8万平方米，同比增长145%。

民生周刊：创新政务环境是平度打造营商好环境过程中的关键一环，而推进审批服务便民化改革又是创新政务环境的“必答题”，这道题的答题思路是什么？

李虎成：人民群众既是营商好环境真正的打造者，也是改革成效最终的评判者。

推进审批服务便民化改革伊始，市委、市政府就明确，改革的出发点必须以人民群众为中心，通过改革发展给人民群众带来更多实惠，做到老百姓关心什么、期盼什么，我们就推什么、改什么。

改革方案的条条款款必须贴心交心亲民，各部门各单位须把群众路线融入改革推进的每一个节点。

民生周刊：请具体介绍一下审批服务便民化改革的内容，比对一下改革推行前后的效果。

李虎成：首先，比如开办药店、幼儿园、培训学校等9个高频主题事项，18种证照实现“一次申报、一表申请、一套材料、一窗通办”，解决了特定行业多口审批、材料繁多、需多次申办的难题。

申请材料由原来的144份减至80份，审批环节由原来的76个精简至36个，平均办理时限提速35%。

其次，首批131个“零跑腿”“不见面”审批事项，实现“在线咨询、外网申报、内网办理、全程公开、快递送达”。有限责任公司设立登记等业务量大、受众面广的140个事项实行“马上办”审批服务，对申请材料齐全、符合法定形式的事项当场受理、当场核准、当场发证照。

同时，我们创新推行一张清单、一号申请、一窗受理、一网通办、一章审批、一键联动的“六个一”审批新模式，建立“一口受理、并联审批、高效运作”的运行新机制，改变了以往窗口受理后，找科长、找分管领导签字核准才能通过的传统做法，解决了企业群众办事层级多、耗时长、程序复杂等问题。

目前，54个事项实现独任审核，86%以上的许可事项审批不出科室。

不仅如此，我们在进驻市民服务中心的32个部门和单位的43类窗口全部推行提供预约服务、午间服务、延时服务。

行政审批、出入境、不动产登记、税务等12类与企业群众生产生活密切相关的政务服务事项，做到了办事企业群众“来就能办、办就办好”。

上述改革措施的提出和实施，其根本目的是解决人民群众在行政审批过程中遇到的堵点、痛点、难点。我们正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，全面建成小康社会的决胜阶段，人民群众普遍关心的突出问题还有很多，但只要不忘初心、牢记使命，坚守人民立场，踏踏实实且量力而行地为民服务，就一定能让人民群众在新时代逐梦征程中，增强获得感、幸福感、安全感。