改革提升三大服务能力

郭鹏

打造优质营商环境，是推动招商引资、促进县域经济发展的重要保证。山东省首家成立行政审批服务局的平度市，很早就认识到，提高企业办事效率是优化发展环境的核心内容。

7月下旬的一个工作日，《民生周刊》记者在平度市行政审批大厅内看到，无论是个人还是企业办事窗口，都没有任何排队情况，更多的是办事双方隔着窗口长桌，安静地沟通。

在一个窗口前，摆着“材料齐全符合法规要求，一次办好”的宣传牌，前来办事的张雅红转身正要离开，记者忙走上前问：“是一次办好的吗？”

张雅红笑答：“我们之前少准备了一些材料，否则就一次办完了。”

放眼平度市审批服务大厅，“一流效率”“马上就办，办就办好”“时间就是金钱，效率就是生命”等理念性标语随处可见。

平度市行政审批服务局副局长于希宁告诉《民生周刊》记者，在审批大厅门口，还设置了“大厅事项，一次办不好投诉受理”处，并留了投诉电话。

多位受访者表示，平度市为了优化营商环境，不仅喊出了响亮的口号，而且办出了具体的实事。

无差别一窗帮办代办

“你好，我想注册一家分公司，需要怎么做？”近日，平度当地一家企业负责人刘安全，在行政审批服务大厅向一名工作人员询问。

工作人员拿出提交材料清单和办理流程图，并用笔划出重点，“这是流程图，现在开办企业时间压缩了，全部环节如果手续齐全，一天内就能办完。”

因为是第一次办理相关业务，刘安全当天只带了身份证、总公司公章和营业执照，他本想回公司重新准备，改天再来，但窗口工作人员表示，为了使其少跑一趟，窗口可以代办。

窗口工作人员对照刘安全提供的资料，打印了一套分公司设立登记材料，并帮他完成了外网预登记。

随后，又帮他办理了后续手续，整个过程，刘安全自己只进行了实名认证和现场签字。

“我屁股还没坐热，事就办完了。现在办营业执照都免费了，也不用找中介代办，能当场拿到营业执照不说，还能即时刻公章、做税务登记，真是没想到。”谈及整个办事流程，刘安全感到很舒心。

事实上，刘安全享受到的便捷服务，仅仅是平度市行政审批改革成果的一个缩影。

今年5月，山东省出台《关于聚焦企业和群众关切，深化“一窗受理一次办好”改革的措施》，计划在市、县、乡三级全领域开展无差别“一窗受理”试点，要求做到统一受理，一次收件，进行一次录入、自动分发、并行办理。

平度市在贯彻落实该项政策要求中，推出了6个“无差別一窗帮办代办”窗口，可一窗受理帮办代办77个承诺项主项、159个办理项的业务。

于希宁说，从2018年至今，大厅已接待办事群众172万余人次，集中办理各类事项80万余件，当天或当场办结66万余件，即办率达到83%以上，切实提高了行政审批制度改革“平度首位度”。

“打造最佳营商环境，不是赚吆喝，而是要切切实实解决项目建设难题。” 于希宁说。

据了解，针对部分项目出现的堵点或难点问题，平度启动了“敢于担当、打造最佳营商环境战役”集中攻坚行动，对全市重点项目建立堵点、难点工作台账，以堵点、难点问题的解决加快推动重点项目建设。

三大攻坚战

平度市发展改革局副局长侯岳珍告诉记者，平度市营商环境打造战役包含三大攻坚战，分别是政务环境打造攻坚战、产业发展环境打造攻坚战、法治环境打造攻坚战。

记者了解到，三大攻坚战不仅列出了详实具体的“作战任务”，还对每个任务设置了明确要求。

比如，政务环境打造攻坚战包括实现企业注销便利化、压减水电气暖报装时限、“1330“改革及“减环节、减材料，行政许可事项即办率达到80%”等8个作战任务。

其中，仅“推动便民服务事项下沉”一项工作，就梳理出131项量大面广的拟下放公共服务事项。除此之外，为方便企业和群众办事，今年起平度市民服务中心全部窗口还实行“延时服务、午间服务、预约服务”，确保办事企业和群众任何时候“来就能办、办就办好”。

在采访中，有部分受访企业负责人告诉记者，在上述改革内容中企业最为关注“1330”改革。

于希宁说，“1330”是在山东3545改革和青岛3540改革目标相继推出后，平度做出的重大突破。具体是，企业开办时间压减至一天以内，不动产登记时限压减至3个工作日以内，工程建设项目审批时限压减至30天以内。

说起这些改革成果，天际汽车整车生产项目负责人李武波竖起了大拇指。

“仅用一天时间，我们就完成了工伤保险参保证明、工程发包登记、质量监督登记、安全监督登记和施工许可证等5证核发。这个速度以前我们想都不敢想，但平度做到了。”

李武波直言，这次经历，刷新了他对审批服务的认识，也增加了他对平度的好感。

相关资料显示，青岛啤酒三厂5万瓶/小时生产线，从项目立项到投入生产仅用了141天，年预计实现税收5亿元，创造了项目建设的“平度速度”。

还有青岛好面缘面粉有限公司面粉生产项目、青岛桃李春风商业运营项目等19个新征地项目实现了“交地即开工”。

直面问题  积极解决

随着在打造最佳营商环境上的努力，平度市委、市政府“亲商、重商、安商、富商”的态度，成为平度招商引资得以跨越式发展的基础。

也因此，平度被评定为中国最具投资潜力中小城市前10强。在2018中国营商环境百强区县排行榜中，平度位列其中，并挺进山东省十强。

尽管取得了被众多企业肯定的成绩，但面对问题，平度市诸多职能部门坚持“不回避不推诿，积极协调推动问题解决”。

记者在一份名为《平度市营商环境打造战役半年作战情况》的资料中看到，相关部门总结了工作中存在的一些突出问题。

比如，在政务环境打造攻坚战中，顶层设计滞后，影响政务效率;上级专网较多，相互不开放，县级市难以整合;主动意识不强，官本位意识仍然存在。

针对上述问题，相关部门提出了具体解决方案，如聚焦突出问题，曝光一批损害营商环境的反面典型，问责一个，警示一片，用身边事、身边人进行警示教育，形成震慑力。

而在产业发展环境打造攻坚战中，发现民营企业欠款清偿面临一定困难，企业融资难、融资贵仍普遍存在。

为此，平度提出打好政策组合拳、发挥政策性融资担保公司作用、探索建立地方金融大数据平台等，解决企业融资难问题。

同时，为推进欠款清偿工作，新增债券要优先用于偿还账款，融资平台节省的利息支出全部用于清欠工作，人民银行平度市支行、市地方金融监管局等部门要综合运用各种金融工具，研究解决好上下游“三角债”等突出问题，为清欠工作提供保障。

采访中，平度相关职能部门负责人表示，平度将继续强化改革特质，打造开放高地，立足既有改革成效，补齐短板，精益求精，坚持持续深化行政审批制度改革，用更多“真金白银”扶企、用更浓真情实意助企、用更亲政商关系惠企，让广大企业安心扎根平度，实现新的更大发展。

（张雅红、刘安全为化名）