提升造纸治理水平，助力打赢污染攻坚战

江镕

7月19日，省生态环境厅在广州组织召开“送技术服务进企业”造纸行业专题宣讲会，旨在深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实省委、省政府关于生态环境保护的决策部署，指導和帮助广东造纸企业进一步提升污染治理技术水平和环境管理水平，切实打赢打好污染防治攻坚战。

“送技术服务进企业”系列宣讲活动是广东生态环境部门深化“放管服”改革的一项重要举措，活动自2017年8月17日正式启动以来，已先后在佛山、中山、惠州、广州等地连续举办多期专题宣讲会。分别有来自陶瓷、家具及涂料生产、电镀、固废处理处置、城镇生活污水处理等行业的累计超过1800家重点污染企业参加宣讲活动，受到社会各界广泛好评。

本次宣讲会由省生态环境厅宣教科技处策划组织、省环境保护产业协会协助举办，邀请了省生态环境厅法规标准处、省环境科学研究院、省造纸行业协会、协会技术专业委员会、华南理工大学等单位的有关专家，为与会人员在造纸企业环保管理指引及执法监管要求、环境管理台账及排污许可执行报告技术规范、造纸行业现状及绿色发展趋势、造纸行业污染治理技术现状及展望等方面进行了宣讲。推进造纸企业提升污染治理技术水平，同时提供了典型经验借鉴，规范环境管理。

此外，东莞建晖纸业、亚太森博纸业2家企业的相关负责人也分别介绍了污染治理设施的工艺设计及建设运行管理经验和环保管理工作报告。

本次宣讲会共有来自全省各地环保部门及相关企业负责人近300人出席，取得了预期效果，为打好污染防治攻坚战提供了有力的技术支持。

2018年8月，生态环境部印发了《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》，提出要“强化生态环境科技支撑，增强技术服务能力。推动建立生态环境专家服务团队，对重点区域、重点流域和重点行业进行把脉问诊”。今年6月，省委、省政府召开全省污染防治攻坚战工作推进会，省委书记李希出席会议并讲话，要求“全省上下把污染防治攻坚摆在突出重要位置，要坚持目标导向和问题导向，集中力量打好水污染防治、蓝天保卫战等重大战役”。

在广东，造纸行业还是很发达，造纸企业数量为数不少，造纸行业很容易造成水污染，所以今天我们特意请到了业内的很多专家，还有在环保方面成绩比较突出的企业同行，希望通过他们的解读和指点给大家一些启发，把环保工作落到实处，切实打好污染防治攻坚战。造纸行业污染防治工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们以本次会议为契机，深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的一系列决策部署，坚持绿色发展理念，对标国内国际先进水平，促进造纸工业生产工艺和污染治理技术不断革新，为建设美丽广东、绿色广东作出积极贡献！

环境管理台账一般原则

排污单位应建立环境管理台账记录制度，落实环境管理台账记录的责任单位和责任人，明确工作职责，并对环境管理台账的真实性、完整性和规范性负责。一般按日或按批次进行记录，异常情况应按次记录。

现行标准所指环境管理台账记录要求为基本要求，排污单位可自行增加和加严记录要求，生态环境保护主管部门也可依据法律法规、标准规范增加和加严记录要求。

实施简化管理的排污单位，其环境管理台账内容可适当缩减，至少记录污染防治设施运行管理信息和监测记录信息，记录频次可适当降低。

环境监管执法问题解析

问题1：能否以企业内部管理规定拒绝或阻碍环境执法？

答：不可以。因为调查权是行政机关实施管理的一项基础性权力，对环保机关而言，只有切实履行法定调查职能，才可能及时发现和处理环境污染问题，许多环保类法律法规规定了环保机关此项职权，同时明确了被调查对象的协助义务。所以企业应该诚恳接受、配合环保部门的监督检查，不能以企业内部管理规定为由拒绝或者阻碍环境执法。

问题2：能否以未经企业负责人同意为由拒绝或阻碍环境执法？

答：和上个问题一个道理，现场执法是生态环境保护行政部门收集证据、制止环境污染违法行为的重要程序和手段，企业拒绝或者阻碍生态环境保护行政部门现场执法的行为应依法予以处罚。

问题3：什么是环境违法行为的追溯期限？

答：《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。 前款规定的期限，行政处罚两年追溯是从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

问题4：现场即时采样结果可以作为判定污染物排放是否超标的证据吗？

答：《环境行政处罚办法》第三十六条规定“生态环境保护主管部门可以利用在线监控或者其他技术监控手段收集违法行为证据。经生态环境保护主管部门认定的有效性数据，可以作为认定违法事实的证据”;第三十七条规定“生态环境保护主管部门在对排污单位进行监督检查时，可以现场即时采样，监测结果可以作为判定污染物排放是否超标的证据。”

探索全面禁止进口废纸的应对措施

临近2020年，即将推行全面禁止进口废纸，进口废纸限制后可能产生的问题包括：

1、原料不足，国内废纸价格高企;

2、废纸循环速度快，能回收利用的纤维少，产品质量下降;

3、国外进口原纸增加，降低国内企业的竞争力;

应对措施如下：

1、加大国内废纸回收力度;

2、用本色浆代替部分废纸;

3、研发适用性好的化学品;

4、到国外建立废纸制浆厂;

5、国家对废纸利用有新举措。

实现造纸废水趋零排放的技术难点

要实现零排放关键是COD和无机盐的零排放

没有COD和无机盐的深度消除会造成废水循环使用过程中COD和无机盐的累积，导致各种生产及水处理的问题。

没有彻底消除COD和无机盐的所谓“零排放”是不可持续的。

持久性难降解有机污染物（POPs）造成造纸废水COD难以脱除

经二级生化处理甚至是高级氧化处理后，废水COD一般在50～100mg/L，组成残余COD的物质主要是长链烷烃类、酯类、环芳烃、多氯联苯等持久性难降解有机污染物（POPs），目前造纸废水处理技术无法有效去除。

烟气脱硝工艺

公司建有3台90T/H、2台240T/H循环流化床锅炉，主要以煤为燃料，锅炉产生烟气经 低氮燃烧 、SNCR脱硝等技术，降低烟气中的氮氧化物浓度。

低氮燃烧技术：公司 CFB锅炉高效低氮燃烧一体化技术是在保证鍋炉高效燃烧前提下，通过对锅炉燃烧组织及受热面的改造，达到降低锅炉NOx生成及排放的目标。通过对锅炉物料破碎、二次风布局、循环返料、给煤与播煤风等密切相关系统的优化改进，建立起一套锅炉高效燃烧体系，在此之上实现锅炉合理的低氧运行与空气分级，最终在不影响甚至提高锅炉效率的前提下有效较低锅炉NOx排放。

SNCR脱硝技术：即选择性非催化还原技术，是一种不用催化剂，在850～1100℃的温度范围内，将含氨基的还原剂（尿素溶液）喷入炉内，将烟气中的NOx还原脱除，生成氮气和水的清洁脱硝技术。公司使用的脱硝剂主要成分为尿素，尿素作为还原剂时，其反应方程式为：（NH2）2CO+NO+NO2→2N2+CO2+2H2O   。

建立环保生产奖励、处罚机制

公司制定了《环保处罚管理规定》，适用公司内部员工，对发现的所有违规违纪决不包容，采取以“教育为主，处罚为辅”的管理方式;

公司制定了《环保违规处罚细则》，适用于承包商、供应商等外来人员，对所有违反公司安全管理政策的，查处一起处罚一起，采取“警告与罚款相合”的方式。

建立环保激励机制，传递环保管理正能量，制定了《环保奖励管理制度》，对所有及时报告环保隐患事件、举报和制止违规违纪的行为及在应急抢险救援工作中突出的个人均给予行政奖励及物质奖励。

行政奖励类别：通报表扬、嘉奖、记功。

物质奖励：视贡献大小，给予20～5000元不等奖励。

建立了年度环保管理先进个人及集体评比，激励先进。