垃圾减量化须制度跟进

2019-08-22于海军

民生周刊 2019年16期

关键词：垃圾堆王维发电

于海军

众所周知，垃圾已融入我们的日常生活。最新数据显示，我国人均日产垃圾1.2公斤，并且每年以10%的增长率递增。许多城市面临巨大的垃圾處置压力，垃圾减量化势在必行。

北京市人民政府参事、垃圾对策专家王维平近日接受《民生周刊》采访时，就垃圾应对的历史阶段、垃圾减量化的具体手段等问题，做了详细的梳理并给出了意见和建议。王维平坦言，垃圾减量化不能停留在口号上，要有缜密的跟进制度。

必然选择

7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式施行，明确了各类责任主体、强制源头减量、落实分类体系的全程监管。除了上海，全国多地的垃圾分类也在逐步推进。

就在垃圾分类成为社会热点时，固体废物污染环境防治法修订草案提请了全国人大常委会审议，其中，将现行法律中“生活垃圾污染环境的防治”从一节升格为专门一章进行规定，并提出，国家推行生活垃圾分类制度。

现行固体废物污染环境防治法于1995年制定，2004年进行第一次修订，2013年、2015年、2016年分别对特定条款进行了修正。王维平介绍，此次修订的草案明确规定垃圾对策首先是减量化，其次是资源化，然后是无害化。他认为，解决垃圾问题应该对垃圾对策经历的历史阶段有所掌握。

“1983年的北京，沿着四环这一圈，50平方米以上的垃圾堆有4700堆，后来办亚运会、奥运会，城市不断扩张，把过去的垃圾堆都清理了……” 王维平表示，第一个阶段应对垃圾问题的方案可称“眼不见为净”。

第二个阶段是垃圾填埋。王维平表示，标准化填埋要有7层防渗漏措施，防止污染地下水。垃圾堆内以甲烷为主的气体要排出利用，垃圾堆内的水体要排出进行污水处理，垃圾堆填埋须当天压实，随后盖上净土进行绿化。

然而，垃圾填埋缺陷很多，“即便是较好的垃圾填埋场，也仅有50%的气体回收率。而甲烷气体的温室效应是二氧化碳的21倍。填埋方式对大气污染、土地破坏较严重。垃圾堆成山，土地残值为零，垃圾资源也没充分利用。”王维平说。

焚烧发电的污染远低于垃圾填埋，王维平解释，焚烧发电不是把固体污染变成气体污染，焚烧发电的主体投资和核心技术是烟气净化，烟气净化比烧煤、烧油的燃炉苛刻得多。垃圾焚烧发电对环境的影响明显小于垃圾填埋，而且能发电。

当然，作为第三个阶段的焚烧发电缺点也不少。王维平指出，焚烧发电把可回收利用的东西烧了。焚烧发电虽然解决了二恶英的问题，但一氧化碳、二氧化碳等污染物仍然存在。此外，焚烧发电成本高，“焚烧1吨垃圾需要500多块钱费用，包括运输费150元，处理费196元，支付生态补偿款172元，焚烧后的残余处理还要支付费用。与其忍受巨额投资，大规模建设垃圾处理厂，且长期背负沉重的运营负担，就不如少产生垃圾。”王维平说，目前全世界已进入第四个历史阶段——垃圾减量化阶段。

“习近平总书记一再提倡垃圾分类，将有用的东西分出来，处理量自然就少了，就实现了减量化。”王维平表示，近期国务院提出“无废城市”，无废城市也许永远无法实现，但那是大家努力的方向，相关部门为此所做的努力都标志着我们已进入垃圾减量化阶段。

制度跟进

事实上，应对垃圾问题，在垃圾减量化方面，可以操作的空间有很多。

如限制包装，国外有包装法，国内目前还没有。王维平介绍，国外的包装法主要有三条：包装物重量不能大于被包装物、包装物价值不能大于被包装物、包装物体积不能大于被包装物的十分之一。限制包装可以减少10%～12%的垃圾产生。

净菜进城对垃圾减量化的效果也很明显。王维平统计，每运进城里300吨毛菜（带土、带根），就有60吨废料，那么这60吨废料就属于无效运输，因为进城后变成垃圾要运出去。所以300吨毛菜进城后，就有120吨的无效运输。那么，超市里面的菜择净了、洗净了包上保鲜膜，贴上条形码，可溯源。相比丢分量、无安全保障的毛菜，细算下来超市卖的菜价钱不贵。目前，很多国家推行净菜进城，减少垃圾产生。

旧货交易也是垃圾减量化的较好措施。旧货交易可以提高资源利用率，减少垃圾产生。将每家每户不用的东西拿过来，经过环保志愿者清洗、修理，给需要并且无钱购买的人，这也减少了垃圾产生。

废品回收的作用也很重要。王维平提供一组数据，2016年北京市运进垃圾处理厂的垃圾（过磅）是760万吨。北京四环到五环之间有82个废品交易地，主要是玻璃、金属、塑料、纸和胶皮，这82个废品交易地运往河北省的再生物料也是760万吨，如果没有废品回收这支队伍，北京的垃圾量就是1520万吨，为此当地将多付37亿的垃圾处理费。

不剩餐对垃圾减量化十分关键。“在日本去餐馆，桌上摆一个桌签，‘适量点餐，剩了带走，点餐员过来，提醒两个人三个菜够了。点餐员说，钱是您的，资源是大家的，不能浪费。一个点餐员怎么会有这么高觉悟？老板称这后边有缜密的跟进制度。”王维平说，在日本，一家餐馆一天排出去一桶剩饭剩菜，就要交一桶的钱，排出去两桶就要交5桶的钱，排3桶就要交15桶的钱。

不用或少用一次性用品也从源头上减少了垃圾产生。如在国外，酒店不再提供拖鞋、牙具，饭店不再提供一次性餐盒。

王维平坦言，垃圾减量化的措施很多，但是应对垃圾问题，不能停留在口号上，要有缜密的跟进制度，如果没有缜密的跟进制度就都只是口号。

循序渐进

在王维平看来，应对垃圾问题，大家有必要对其有一个深刻的认识和理解，这样更有利于问题的解决。

事实上，垃圾分类的目的有三个，一是便于分别处理;二是便于分别回收利用;三是以此为切入点提高国民环境素养。

我国是世界第二大经济体，可是国民环境素养有待提高，“为什么以垃圾分类为切入点？因为空气污染、水污染不是与每个人相关，青海、西藏就没这事儿。但是世界上没有不排垃圾的人。”王维平说。

在王维平看来，公众有必要知道垃圾分类的基本条件，即分别处理的设施;分别回收利用的产业体系;85%以上的居民知晓率;政府、企业、公众、社会组织形成合力。

谈及最后一点，王维平强调，团结合作比相互指责好。垃圾分类归根结底要做到基层。近年来，北京相关部门在垃圾分类工作中，加强了基层建设，增加了社区工作者编制，增加了社区工作者工资，但未来仍有很长的路要走，因为垃圾分类涉及全体百姓。

王维平强调，在垃圾分类过程中，要遵守原则，不能“胡来”。他为此提出5个原则：

第一，后端决定前端，即后端的处理和加工利用手段决定前端的分类方法。比如日本，后端有焚烧发电厂，前端就把可燃的分出来。后端有再生玻璃厂，前端就把玻璃分出来。这说明一个问题，各地不能一刀切，不能拿一套固定模式全国推行。

第二，由简入繁，循序渐进。起初，日本垃圾分类仅有可燃和不可燃两类，后来增加了有毒有害类别，再后来又增加了大件垃圾。如今，东京垃圾分类已达13类。所以，不可能“一口吃个胖子”。

第三，标注明确，易于掌握和操作。如有机和无机，有些人分不清，标注不明确让人无法操作。如干垃圾和湿垃圾，垃圾桶设在室外，下雨后都是湿的。