国内核电TOTO移交流程优化研究

(中广核工程有限公司，广东 深圳 518124)

近年来，国内核电建设工程迎来蓬勃发展期，岭澳、红沿河、宁德、阳江、防城港等多个核电基地已成功建设并投产，在国内已逐步形成专业化工程公司负责建设、业主负责自主运营的核电商业模式。这种模式相比业主自主建设是非常具有优势的，工程建设公司具有更专业化的施工队伍、更丰富的管理经验、更小的工程建设风险，但即便专业化工程公司仍无法避免参加单位多、交叉作业严重的问题，特别是在核电工程移交领域形成了独特的模式。与常规工程移交流程不同，核电工程建设需在某一系统完成安装调试后即移交业主，通过逐个系统移交最终实现整个工程移交的目的，这种模式对双方均有利，通过多年来的探索，国内工程建设方与运营方在移交接产领域已逐步建立了一套较为完善的管理机制。按照国际原子能机构(IAEA)关于核电站移交接产的定义，核电站的移交接产是指核电站责任的转移，主要包括系统、设备、建筑物和文件等地移交[1]。实践调研，建筑物和文件的移交过程均较为顺利，建筑物移交主要土建厂房管理责任转移，几乎不涉及源(水、电、气、汽)的影响，内容较单一，而文件移交不涉及现场安全风险因素。唯独现场系统、设备移交情况较为复杂，这些系统、设备数以万计且相互之间关联关系复杂，必须合理化地分为系统单元逐步移交电厂，责任转移的同时还需保证必要运维图纸同步移交。本文重点对系统、设备的移交过程进行研究提出优化建议。

1 TOTO移交流程简介

当前我国核电建设过程中，系统和设备移交的主流体系为“3T移交”，即使有差异也是基于这一基本体系进行的个性化优化，3T移交包括TOB、TOM、TOTO三个阶段：

1)第1阶段——隔离移交(TOB)：在系统基本安装结束后、系统试验开始之前，为确保调试安全及调试区域外工作不受影响，需生产运行部门划定TOB隔离区域并实施隔离。TOB签署后，调试边界的隔离责任移交生产运行部门，在系统和设备上的任何工作都需要持有工作许可证;

2)第2阶段——维修移交(TOM)：系统调试期间，当设备现场、文件满足生产维修条件，调试负责人可申请TOM。TOM签署后，设备的预防性维修责任移交生产维修部门;

3)第3阶段——临时运行移交(TOTO)：当调试试验验证系统和设备符合设计要求，满足临时运行条件时，调试负责人将申请TOTO。实施TOTO后，系统的管辖权由调试部门转移至生产运行部门。

TOB移交实际上是工程公司(一般为总承包单位)“委托”业主运行部门实施系统隔离的过程，TOB确保了调试期间系统边界上各类“源”的流出可控，“委托”业主实施TOB隔离主要是基于业主设立了专业的隔离部门，专业上更具有优势，更利于现场安全管控；TOM移交是工程调试期间将设备的维护保养责任尽早转移业主的过程，节约工程方资源投入，对业主建设总投资控制也有利。此外，业主提前对设备进行保养可间接培养技术人员对设备的熟悉程度。但TOTO移交则有完全不同含义，TOTO是将系统的运行维护、照管责任移交业主，因此移交时也需将运维所需的设计图纸移交业主，如系统流程图、单线图。

国内各核电项目建设时，部分核电项目对3T流程进行了创新调整，但均集中在TOB、TOM环节，而TOTO环节优化措施较少。如防城港某核电项目正在策划取消TOB环节，由工程方自行隔离控制；山东某核电站取消了TOM流程，与TOTO流程合并移交[2]。

2 TOTO移交流程现状

如前文所述，国内各核电建设移交接产体系存在一定差别，但均存在相同的TOTO移交过程。综合分析当前TOTO移交的目的有两点：

1)系统照管责任转移，通过双方授权人员联签TOTO证书完成；

2)系统流程图、单线图“临时”移交。

通过签署TOTO移交证书可合法合规的完成系统照管责任转移，但通过TOTO临时移交流程图、单线图是有问题的，核电工程因其复杂性无法避免有设计变更的产生，一旦完成TOTO签字，有些变更是会对TOTO证书文件有影响的，工程期间设计变更含多种类型，但从对下游影响角度分析可分三类：

1)流程图与现场不一致，施工图纸错误，需修改现场；

2)流程图与现场不一致，流程图错误，需修改流程图；

3)流程图与现场不一致或设计单位新增设计内容，流程图与施工图均需修改，同时修改现场。

以上变更情况2)、3)均会导致TOTO证书中的图纸落后于现场，为保证TOTO后业主所持图纸能得到及时更新，国内各核电项目均采取TOTO升版的形式传递新图纸。此流程满足了图纸更新的需要，但从管理上引入了新的问题，因此通过TOTO升版传递新图纸并非最佳处置途径：

1)首次TOTO签字，代表了系统照管责任的转移， TOTO升版是否代表了重复移交。责任移交应是一次性的，不应存在多次移交的问题；

2)通过TOTO升版更新图纸工作效率难以保证，需增加工程、生产双方的人力投入，以辽宁某核电站一期工程为例，一期四台机组累计进行TOTO移交2 290次，其中因图纸变更执行TOTO升版流程达547次，占移交总量的23.89%。通常来说，一个完整的TOTO申请至签字纯流程流转需耗时约15个工作日，如再计算现场联检以及意见项处理，TOTO升版耗时将更久;

3)在管控上存在一定的安全隐患，如图1所示，理论上变更实施及TOTO升版签字应同步完成，即现场改造和图纸更新保持同步，但实际通过TOTO升版控制几乎不可能做到这点。TOTO后系统管辖权在业主方，工程实施的任何工作均要以业主GDAS系统(电厂文档管理系统)中最新版图纸作为工作文件，但执行变更时业主所持文件为旧版(上一版TOTO移交图纸)，因此需要工程方先提交TOTO升版申请更新GDAS系统图纸，但此时因现场还未实施改造，TOTO升版无法签字，GDAS又无法通过TOTO升版更新最新版图纸。从理论上就陷入死循环。为解决这一矛盾，实际中规定工程方先持新图纸实施改造工作，现场工作完成后再发起TOTO升版流程，TOTO升版签字后更新GDAS文件。前文已分析，TOTO申请发出至签字至少需要15个工作日，此期间现场状态与业主所持图纸不一致，期间如开展其他工作，极易造成隔离失效或图纸使用错误，甚至可能产生安全事件。

图1 当前TOTO升版示图Fig.1 The schematic of current TOTO upgrading

3 TOTO流程优化建议

为解决当前TOTO移交过程中被迫通过升版TOTO更新图纸带来的弊端，通过综合研究核电建设期间的管理流程及各方职责，提出优化建议的原则如下：将TOTO的系统照管责任转移职能与图纸更新流程分开，TOTO移交仅代表系统运维、照管责任转移，其附属图纸文件仅代表TOTO移交时的“瞬时”状态。业主临时运行期间所需要的图纸以TOTO所附图纸为“临时基准”文件，TOTO后执行变更则寻求其他流程进行管控，并及时对“临时基准”文件进行更新。

在国家核安全局发布的核电站质量保证安全规定HAF003中，要求必须制定设计变更的程序，并形成文件；必须仔细地考虑变更所产生的技术方面的影响，所要求采取的措施要用文件记载。按此要求，变更实施时对TOTO移交技术图纸的影响也属于分析和记载范围内，应有一定渠道进行记载管理。以中广核工程有限公司为例，其定制了PECFUS(安装竣工报告之后的修改跟踪单)管理流程，程序要求：在系统TOB之后，凡是工程执行的变更，均需由调试部门(当前系统管理责任部门)发起PECFUS流程，PECFUS流转记录两方面内容：

1)审批该变更文件的现场适用性、可执行及完整性，从现场角度充分评估变更是否可实施，是否对已安装系统设备产生影响；

2)对已完成调试试验的设备，重新评估变更实施后是否再验证、再鉴定，并对后续执行过程进行记录。如系统已TOTO，相关PECFUS还需经业主负责改造部门、运行部门、维修部门等进行审批，并在变更实施后跟踪业主对相关文件的修改记录。

此外，根据中广核工作票管理制度，所有TOTO后执行的工作均需向业主运行部门提交工作票申请，申请执行的变更文件需一并提交业主进行审查。

因此，工程TOTO后执行的变更，已通过正式渠道提供业主审查。传统通过TOTO升版形式更新图纸属于冗余管理措施，综合来看，在PECFUS流程中将变更相关影响分析并跟踪记录，将无需再通过TOTO升版、缩短工作票审核，提高变更实施效率。

以某核电站工程建设为例，传统TOTO升版流程,如图2所示。

按照设想提出流程优化建议，由PECFUS代替TOTO升版流程,如图3所示。

对于PECFUS管理流程，实施确认环节为1个工作日，如变更实施完毕，PECFUS即可在1个工作日内通知到业主相关方，业主当日内可收到变更更新文件，完成GDAS上传工作，最大程度提高了图纸的更新效率，相比TOTO升版15个工作日，极大地缩短了图纸现场不一致的真空期。

4 TOTO流程优化注意事项

本文对TOTO流程优化做出理论归纳总结，但实际执行起来还需要移交接产组织机构或相关部门职责进行略微调整，实施过程应注意以下几方面：

1)尽管本文所述流程基本避免了TOTO升版，但极端情况有可能工程方通过升版TOTO扩大或缩小子系统边界，因此要确保工程使用的已TOTO系统图纸均以电厂GDAS上架图为准;

2)必须明确电厂对类似PECFUS变更控制流程审查职责进行明确，相关部门需判断对TOTO临时移交文件的影响;

3)明确PECFUS执行过程，如影响TOTO证书中所附图纸修改，其修改部门主体需确定，建议由电厂工改部门(负责改造实施管理)负责;

4)强化电厂工改部门、文档管理部门及运行部门的协同职能，工改审查PECFUS合法性，运行负责批准现场工作票的开工及关闭，文档部门负责新版文件的上架，此时必须在工作票关闭后尽量缩短文档更新上架图纸，避免长时间GDAS图与现场不一致，建议由运行部门直接通知文档部门进行更新，确保信息沟通有效，如图4所示。

图2 传统TOTO升版流程Fig.2 Traditional TOTO upgrading process

图3 PECFUS代替TOTO升版流程Fig.3 The upgrading process with PECFUS replacing TOTO

图4 图纸更新建议流程Fig.4 Suggested process for drawing updating

本文所述优化流程虽基于中广核集团移交接产模式做出的理论推演，但对于国内其他电站建设过程也具有参考性。

5 应用情况

此优化建议已于辽宁红沿河核电二期确定实施，目前运作良好，未发现新的问题，变更现场实施完毕后图纸更新基本可于1至2个工作日内完成，但目前工程系统、设备移交工作处于前期阶段，不排除后续有进一步优化可能。

6 结束语

移交接产工作的核心问题是管理责任的转移以及在责任转移过程中实现安全、质量、进度等最优化，但不应与其他流程发生过多交集，以免一方面造成管理制度的冗余，造成资源浪费，一方面又互相牵绊，额外增加不必要的流程。这与大型国企的管理组织体系、各部门工作流程有一定的关联，在制定流程时未能充分统筹考虑各流程直接的内在联系，只有从更高的角度去审视，打破部门间职责壁垒才能抽丝剥茧找到最优化工作路径。本文提出的TOTO优化正式秉承这一思路，相信这种优化方案一经实施，一定会给移交接产工作带来良好的工作效益，同时也为其他核电工作流程优化提供思路借鉴。