推进开放大学体系建设

马玉霞

中央广播电视大学和一批地方广播电视大学是1979年在邓小平同志的亲自倡导和批准下相继成立的，办学40年来，在党和政府的高度重视和大力支持下，广播电视大学系统在创新中开拓前进，走过了不平凡的历程，已经成为高等教育的重要力量、提升国民素质的重要渠道和学习型社会建设的重要生力军，为人的全面发展和国家现代化建设作出了重要的贡献。

一是建成了覆盖城乡的远程教育办学系统。中央电大（国家开放大学）和44所省级电大（开放大学）、1000多所市级电大、近2000所县级电大、3000多个教学点，构成了世界上最大规模的远程教育系统。

二是形成了社会各界广泛参与的开放办学模式。广播电视大学系统，充分利用现代信息技术，依托国家数字化学习资源中心和100多个地域分中心，与普通高校、行业企业和社会各界共建共享各种优质教育资源，集聚开发了包括国家精品课程、网络公开课程在内的各类学历、非学历的继续教育课程20000多门。

三是培养了各行各业大批应用型的专门人才。40年来，广播电视大学系统累计为社会培养了1000多万名本专科毕业生，开展了各种职业教育、社区教育、老年教育，以及党员干部在线培训、专业技能培训等等，成为我国高等教育、继续教育和现代远程教育中不可或缺的组成部分。

四是发挥了缩小教育差距、促进教育公平的重要作用。广播电视大学自开办以来，始终坚持面向基层、面向行业、面向农村、面向边远和民族地区的办学方向，招收的学生70%以上来自基层，55%分布在中西部。积极开展一村一名大学生计划、农民工学历与能力提升行动计划、“长征带”教育精准扶贫工程等，很好地承担了社会责任。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“办好开放大学”，2010年，国务院办公厅印发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发[2010]48号），将“探索开放大学建设模式，建立学习成果认证和‘学分銀行制度，完善高等教育自学考试、成人高等教育招生考试制度，探索构建人才成长‘立交桥”列为教育体制专项改革试点之一，并把中央广播电视大学和北京、上海、江苏、云南、广东等5省市列为试点学校和地区。经各省（市）政府扎实推动改革试点工作，通过专家评审，教育部于2012年先后批准中央广播电视大学和5省（市）广播电视大学更名为开放大学。开放大学不是广播电视大学的简单翻版，而是在新的历史起点上，教育适应经济社会发展和人的全面发展而进行的一次战略转型，标志着我国远程开放教育迈进了新的发展阶段。

2016年，教育部印发《教育部关于办好开放大学的意见》（教职成[2016]2号），提出了办好开放大学的12项基本任务，强调要探索具有中国特色、体现时代特征的开放大学办学模式，到2020年初步建成中国特色开放大学体系，基本满足多样化学习需求，为学习型社会提供重要支撑，为人力资源开发提供重要保障。“5+1”开放大学更名6年多来，不断深化改革，积极探索发展，努力为广大社会成员提供灵活便捷的学习途径，正在成为教学方式变革的探索者、继续教育服务的提供者、学习型社会建设的推动者和教育公平的促进者。

中共十九大提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。在新时代改革开放再出发的新形势下，在我国高等教育即将进入普及化的新阶段，为适应新形势发展需要，深化教育改革，有必要对“5+1”开放大学的改革探索进行总结，进而推动开放大学体系建设，更好地服务学习型社会建设。为此建议：

一、由教育部牵头，对2012年以来6所开放大学改革试点工作进行总结，作为电大办学40年总结的重要组成部分。

二、由教育部制订深化改革、推动开放大学体系建设的意见，借鉴试点单位成功经验，指导广播电视大学系统转型为开放大学。

（作者系全国人大代表、民进河南省委会副主委）