把握稳中求进总基调 深入推进自身建设

履行职能和自身建设是民主党派的两项重要工作，都要以党和国家的要求为依据。履职要求相对明确一点，即围绕中心服务大局。自身建设的要求其实也很明确，以习近平同志为核心的中共中央对参政党在不断地提出一些建议和要求。对参政党履职和自身建设提出的要求，有些是一以贯之的，但每年也可能会有新要求，这是我们在安排年度工作当中需要特别关注的。在做常规工作的时候，怎么理解外部对我们的新要求，同时再反观自身，无论在履职能力建设上还是在思想、组织、制度、作风建设上，应该有比较确定的思路。内外结合起来看，履职和自身建设结合起来看，对每年的工作会有一个考量，这大概就是我们的工作思路。

下面，我从怎么把握好2019年工作当中的重要问题，怎么贯彻好中共中央的决策部署，怎么学习好中共中央总书记习近平对参政党提出的要求，结合自己的学习谈两点意见，供大家在今年工作当中参考，以便加深对工作的认识。

一、认真贯彻稳中求进工作总基调，着力防范化解重大风险，协助党和政府凝聚民心民力、推动改革发展，发挥民进的作用

2019年，习近平总书记在同党外人士共迎新春时指出，“稳中求进是当前和今后一个时期党和国家工作总基调。我们做工作就要以稳求进、以进固稳，经济发展是这样，社会发展也是这样”。这个总基调过去多半认为是经济工作的总基调，现在看来，它是各项工作的总基调，是治国理政的重要经验，所以，总书记希望民主党派认真贯彻稳中求进工作总基调，协助党和政府凝聚民心民力、推动改革发展。既然总书记明确提出了要求，我们必须消化好，理解好，积极去推进。其次需要认真领会的是总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话。讲话的主题是“坚持底线思维，着力防范化解重大风险”。这也是對我们党派各级领导干部的要求，应该把总书记的讲话作为自身的要求。因为这不仅仅是关系到局部的问题，更是关系到全局的问题。做好今年的工作，尤其要把握好稳中求进的工作总基调，还有防范风险，要花功夫去消化。

我们要理解稳中求进的内涵。首先要花时间学习一下，对总书记讲话、精神有个全面的了解，才会有比较准确的把握。稳中求进总基调有相当丰富的内涵，这是我的第一个认识。稳中求进总基调是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，它是从坚持和发展中国特色社会主义的重大历史任务和现实需要出发，统筹中国特色社会主义事业的宏伟目标和社会主义初级阶段的关系，统筹战略机遇期和现实挑战的关系。稳中求进工作总基调在我看来就是坚持和发展中国特色社会主义在工作上的要求，坚持的地方就是要稳住的地方，稳中求进是坚持和发展在工作层面的要求，所以必须要统筹好，什么要坚持，什么要努力推进，或者什么要保持不变，什么要不断改变的这样一个关系。维护发展内涵，保持发展动力，控制好节奏和力度，既不盲目乐观、急于求成，也不畏惧困难、消极等待。稳就是反对冒进，进就是反对消极等待，牵扯到有很多需要我们把握的内容。要坚持的道路和制度，中国特色社会主义道路、理论、制度和文化这些是要坚守住的，是怎么都不能有动摇的，这是稳中求进的基本要求；要坚持价值目标，防范损害人民群众利益的现象，再怎么着急都不能做出有害于人民群众利益的决定，这是工作的底线；要坚持统筹大局，“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局必须统筹推进、协调推进，防范结构性失衡的后果；要坚持遵循规律，防范不可持续发展的后果，比如生态环境污染；要坚持高质量标准，防范粗制滥造的后果，现在把高质量发展作为经济发展的重要方针是很有道理的，否则经济始终是很脆弱的，包括核心技术，这都是一个国家的发展资源的重要方面，如果这方面没有提高的话，基本上是属于表面的发展，不是实质性的发展；要坚持稳增长、稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期，这些都是政府工作报告当中再三强调的，保持国民经济和社会发展健康稳定的态势，防止经济下行的风险。这些都是稳中求进的内涵所在和工作要求。因此，稳中求进是党和国家工作的总基调，从制度、意识形态一直到经济工作都有稳中求进的要求。这些内涵和工作要求也是我们在参政议政上需要花功夫去把握的，怎么样按照稳中求进工作总基调的要求来发表意见，首先需要对稳中求进有一个比较准确的把握。

我们要理解稳中求进与防范风险的内在关系。稳中求进是工作总基调，防范化解重大风险是三大攻坚战的首要任务，这两件事总书记都非常重视，这两个任务都关系到党和国家的各个领域工作。我们抓稳中求进，坚持稳中求进和坚持防范风险，这是一个问题需要都兼顾好的两面，稳不住的地方一定是有风险的地方，会产生风险，助长风险，甚至会导致风险，这些一定是重要的东西。如果当稳未稳，当进不进，工作会出现偏差，会引发风险。防风险引发风险也是工作的两方面要求，做得妥当能防止住风险，做得不妥当就会引发风险。稳中求进和防风险是有内在关系的，防范风险应该是稳中求进的应有之义。如果真的能够按照总基调去开展工作，风险应该是防得住的。稳中求进的底线是防风险，包括来自外部的风险，也包括自身工作当中的风险。稳中求进是要在防范化解风险当中推进工作取得发展。我们为稳中求进建言献策和为防范风险建言献策，两者是可以结合起来的。

我们要理解稳中求进、防范风险的政治意义。党和国家工作总基调，当然具有政治意义，关键要稳政局、稳人心，保持政通人和。从这个意义上来说稳中求进的关键是要稳政局、稳人心，否则领导各项事业的力量就凝聚不成，保持政通人和就是稳定。防范化解重大风险首要任务是维护党的执政安全和我国社会主义制度安全，这是总书记讲话中非常明确的。如果突破的话就会一片混乱，经济发展的目标和价值观都会被动摇。因此，首要任务是维护政治安全，政治安全是底线，是所有风险当中的底线。这方面守得住就算是有底线思维。总书记在讲话当中对此有全面的阐述，各种风险都可能向政治风险转化，到了一定程度都会变成政治风险，也就是前面说的制度、道路、总体布局这类风险。确保政治安全根本上是要坚持党的领导，坚决做到“两个维护”，同时要汇聚起坚持和发展中国特色社会主义的高度共识和巨大合力。凝聚人心，凝聚共识，我觉得稳中求进从积极的意义上说，就是这两句话。只有众志成城才能抗拒风险。再三强调稳定市场预期，稳定社会信心，靠的是什么？靠的就是共识，有共识才会凝聚起来，凝聚起来才会有力量，才能取得成功。参政党的建言尤其要围绕政治大局，围绕维护政治安全，我们可能会对各个领域的问题提出意见和建议，但是要更多地从政治角度来考虑所有工作当中的风险隐患在哪里，如果这方面有警觉的话，对党和国家工作是很有意义的。总书记讲话当中多次讲到了教育领域的风险，比如校园的安全、学生的安全、师资队伍的稳定、青少年的思想政治教育等等，这些都是教育领域防风险的重要任务，也是产生风险的重点，它们也会演化为政治风险，我们要多从这些角度来考虑，增强忧患意识和紧迫意识。

我们要以高度的政治责任感，坚持党的领导，坚持以人民利益为中心，在履职尽责上有更大作为。一是建言要致力推动稳中求进工作总基调落实，努力发现发展中的风险隐患，及时提出意见和建议，维护改革发展稳定的大局。为稳中求进建言献策，要看看实际工作当中是否有不符合稳中求进工作总基调的现象、问题并及时提出来，提出意见和建议，这是一方面任务。二是要致力于增进对稳中求进总基调的共识。稳中求进是需要大家在实践当中不断提升认识的，在具体问题的处理上，并不表明大家都会真的愿意放弃自身利益来维护总基调，所以需要增进共识。我们要密切关注社情民意的动态，多做一些宣传、引导，凝心聚力的工作，促进社会稳定和谐。相比之下，我们对建言比较熟门熟路，做稳中求进工作，结合建言做比较顺当一些，其他的方式我们目前做得还不多，这对我们的能力也提出了新的要求。今年年份特殊，大事喜事多，敏感时间节点密集，比如中华人民共和国成立70周年，人民政协成立70周年等大事喜事。全面建成小康社会到了攻坚年份，这也是个大事。我们希望能在经历这些所谓的密集点的时候有一个很好的引导，防范经济社会各方面风险传导转化，叠加碰头，不及时处理，或处置不当，很可能由点到面，影响人心稳定，酿成政治风险。这也是为什么今年特别强调要防风险，稳中求进，要有底线思维，这是很有现实意义的。从我们来说，首先要严于律己，不制造风险，同时要服务大局，为大局的稳定作出我们的贡献。这是我想讲的第一个方面，即怎么理解好今年对我们工作的要求，主要是总书记对我们工作提出的两点重要要求。

二、坚持以思想政治建设为引领，深入推进自身建设

中国共产党的一个重要经验，或者说思想境界，就是能够始终把党的领导和党的建设结合起来。中国共产党的重大报告，一般先说对外的任务、自己的使命，然后说自身建设的问题，二者始终是结合起来的，我觉得这是它保持强大力量、强大生命力的一个重要的思想方法。在防范重大风险当中，总书记也花了大量篇幅说党的建设当中的重大风险。这是敢于解剖自己，包括党的建设当中面临的危险，面临的风险和问题，对防范党的建设领域重大风险提出了明确的要求。最近，中共中央还印发了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，非常系统地阐述了党的政治建设的总体要求和目标，明确提出了坚定政治信仰、坚持党的政治领导、提高政治能力、净化政治生态四大方面内容16个要求。文件内容非常丰富，把这几年来中共中央关于政治建设、总书记关于政治建设的一些重要想法梳理成了一个完整的版本，对我们很有指导意义。执政党从严自律有它外部的要求，有它自身的自觉。参政党要发挥政治作用也要提高政治把握能力，要以更高的政治要求，加强自身的建设，解决自身的问题。

我们要认真学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》（以下简称《意见》）。要把《意见》结合我们自身来思考一些问题，首先要加强自身的思想建设。尤其是领导班子成员要加强学习，用自身思想的进步来更好地主持工作，更好地引导会员，更好地凝聚队伍，更好地带头发展，在稳中求进，以进固稳，要有进步性。我们没有进步性的话恐怕也稳不住。其次要深化组织建设。我们的三大建设也要与时俱进。组织建设当下来说关键是要做到“两个维护”，包括中共对自身组织建设提出的要求，要维护党的领导体制、党的领导方式、党组织的政治功能和国家机关的政治属性。我们是参政党，当然有政治属性，不是一般的国家机关。从执政党角度来说，《意见》对于群团组织、国有企事业单位、党员干部的政治要求做了全面的阐述，这都是需要在组织建设当中去深化的，需要通过学习来加深对自身组织建设包括今年基层组织建设的要求。组织建设最终的目的是为了维护民进这个机体、组织系统、组织原则，体现好民进的作用。再次要深化制度建设。关键是要把政治要求贯彻到制度建设当中，通过各项规章来约束组织和个人的行为，变成一种约束力，政治上的约束力。

我们要加强全会联动，发挥全会合力。全会工作是各级组织工作有机统一的整体，包括民进中央的工作、各级组织的工作。我们要不断完善制度和机制，提升全会工作的效能。首先要贯彻民主集中制的组织制度和组织原则。我们对民主集中制的关注，多半是指班子内部的工作，其实我们组织系统本身是按民主集中制来运行的。我们的组织制度、组织原则都是民主集中制。上级组织要经常听取下级组织和会员的意见，要采取更便捷的方式经常听听大家对于工作的意见。下级组织要及时向上级组织请示和汇报工作，下级组织要遵守和执行上级组织的决议。从这个要求来说，民进中央要负责贯彻民进全国代表大会决议，在全会部署和开展工作。在这个过程当中，全会上下级组织要按照组织原则共同建立健全组织的联系制度和工作沟通机制。怎么样更加制度化，进一步提高沟通的效率，这是我们共同的任务。民进中央要积极推进建设，在实践中完善制度，各级组织要高度重视上下联动，各尽其责，形成合力，发挥民主集中制的效能，这是组织建设中的重要任务。其次要密切工作联系。按照常委会工作报告的部署，民进中央要加强全会的信息系统建设，收集、整合和发布民进中央重要履职活动、全会基础情况等信息，供大家使用，并保持它的准确性。我们正在这方面开展一些调研，有一些方面已经开始在推进，比如干部的信息，本届当中希望在这方面有很好的建设。要加强论坛等议政平台的建设，以平台为抓手，希望能够形成一个合作、共享、共建的机制。一方面要完善平台的结构、功能、组织方式和活动机制，让各省级组织共同参与。民进中央重大履职活动，其实是带动各级组织一起来参与的活动，不是民进中央机关搞的活动。因此，希望全会的各级组织加强合作，共建共享信息、资源、机会和队伍，拓展工作格局，提高工作效益，增强组织凝聚力。如果能结合起来的话，我们资源还是不少的，利用率提高的话，我们的能力也会提高。这件事情大家一直在配合开展，民进中央要牵好头，做好总体安排，希望能够有一个比较快的推进。各省级组织也都有自己的议政平台，要做好统筹，事半功倍地把效益发挥出来。再者要合理安排活动。民进中央每年都要到各地开展各种活动，各地也有各种需求和建议。因此，需要建立一个比较规范的商议和合作机制。民进中央要完善活动安排的意向征集，把各省级组织意向征集好，同时要集體研究做出决策安排。民进中央要统筹好内容、地区、频率和开支等各方面因素，统筹好民进中央和各级地方组织两方面的需要，尽量不给地方增添负担，严格执行预算，经费自理。按预算做事，有多少钱做多少事。同时我们也要严格遵守各地的接待制度，共同执行党风廉政建设要求和中共中央八项规定。中央和地方之间的活动往来，无论是个人还是团体，都要廉洁节约，不在礼品宴席上往来，不搞形式主义的繁文缛节，诚恳接受大家的监督和批评，共同维护风清气正的活动环境，体现党派的优良作风和形象。

（本文为民进中央主席蔡达峰在民进省级组织专职副主委工作会议上的讲话，本刊略有删节）