“靶向治疗”

李云舒 杨心怡 蔡欣萍

2019年1月4日，安徽省原环保厅党组成员、副厅长殷福才因严重违纪违法被开除党籍和公职，被指“监守自盗、公德丧失、私德失守”;3月29日，河南省纪委监委通报称，河南省原环保厅副厅长宋丽英涉嫌严重职务违法，已主动投案……

接连两名环保厅官的落马，再一次引起人们对生态环保领域腐败问题的探究。近年来，随着国家对生态环保领域加大投入与反腐败工作持续深入，生态环保系统腐败案件与环保工作履职不力问题频频曝光。

形形色色的“雷区”

“环保审批、固废危废管理、督查执法、环境监测等重要业务领域被‘围猎风险大，容易滋生腐败。”中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组组长吴海英表示。

“环评”在某些环保干部眼中，俨然成为了“钱评”。

国家环保局首任局长曲格平曾直言：“环保部真正的、最大的权力是环评，因为项目环评这一关过不了，后面什么手续都办不了。”环保干部手握决定企业能否上马的“生杀大权”，自然成为相关企业的公关重点。

“要想顺利通过环评，必须得跟领导打招呼。”在冶炼企业众多的“中国有色金属之乡”湖南郴州，曾盛行这样的潜规则。郴州市宜章县一家公司新建选矿厂，技改环评却一直未能得到批复，于是，该企业便找到郴州市环保局原局长李来华。李来华不负所托，多次与相关单位“沟通”，最终帮助该企业取得技改项目的环评批复，并笑纳该企业送上的20万元“辛苦费”。

监测大气污染时，提前几小时通知企业关闭出风口;监测粉尘污染时，专挑没有风的日子;监测噪声污染时，尽可能远地放置检测仪……浙江省平湖市环保局环境监测站大气室原主任何骁在近20年的环保抽检过程中，竟从未处罚过一根违规排放烟囱。

经查，全市大大小小20多家企业都曾为何骁“报销”过个人消费，价值共计近20万元。当这些企业遇到“困难”时，何骁自然要为他们提供“服务”。

“党的十八大以来，从全国查处的环保领域腐败与违纪案件来看，利用职权谋取私利、‘监守自盗现象较为突出。此外，生态环保系统干部履行监管职责，需要大量接触监管对象，违反中央八项规定精神的问题仍屡有发生。”吴海英表示。

环保干部被“围猎”风险高

中国环境科学研究院原党委副书记、院长孟伟的落马，在生态环保系统激起了千层浪。作为中国环境科学研究院的“一把手”，他的落马牵连出生态环保系统内外一大批干部的问题线索，其中包括湖南省环保厅原党组书记、厅长蒋益民腐败问题。

窝案频发、“一把手”等重要业务岗位沦陷，是生态环保领域腐败问题的两大特点。有专家表示，生态环保系统中一人分管一片，话语权也集中于个别干部，造成生态环保系统内部监督难度较大，集体决策容易演变为走过场。

一名曾供职于某环评机构的环评工程师则表示，环评报告前，机构或企业会主动与环保官员进行“勾兑”，“当然，就算有环评机构帮忙，打通关系也不是搞定某一个人就行，而是要说动上下一帮人”。这或许一语道出生态环保系统窝案多发的原因。

“生态环保领域专业性强，具有一定封闭性，领导干部同一岗位任职时间长，被‘围猎的风险自然增大。”吴海英表示。

此外，据去年生态环境部统计，从中央环保督察移交问题分析，涉及环境保护工作部署推进不力、监督检查不到位等不作为慢作为问题占比约40%。问责严厉，已成为生态环保领域违纪案件的特点之一。

在甘肃省祁连山系列环境污染案中，生态环境部的通报指出：“有关地方党委、政府贯彻落实中央关于加强祁连山自然保护区生态环境保护决策部署不力，未能贯彻‘生态保护优先的原则，违法违规开发矿产资源和建设水电项目，推动整改落实不力。”

专家表示，一些地方党委、政府在生态环保问题监督压责上不作为慢作为，不少党委、政府顾虑停工停产整顿和区域限批会在一段时间内给地方经济发展带来影响，尽管明知理论上有更优选择，但实际上很难达成为长远发展“壮士断腕”的最优共识。

坚持靶向治疗

2019年3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。

“生态环保不是一个简单的业务问题，而是党中央的重大战略部署，必须齐抓共管。”中国纪检监察学院党委副书记、纪委书记蔡志强表示。实践中，纪检监察机关也正在加大对重点领域、关键环节的督查力度，为生态文明建设保驾护航。

“我们将始终保持惩治腐败的高压态势，坚持靶向治疗、精准施治，突出重点削减存量、零容忍遏制增量。”吴海英介绍，十八大以来，驻生态环境部纪检监察组共查处违纪案件175起，处分党员领导干部68人。

为回应人民群众反映强烈的环境问题，驻生态环境部纪检监察组突出对生态环境重点工作纪律作风的跟踪监督。

中央环保督察工作启动以来，各级纪检监察机关立足“监督的再监督”“檢查的再检查”这一定位，全力配合中央环保督察组的督察，认真做好中央环保督察移交问题线索的查处工作，严肃问责，形成强力震慑。

“我们还将通过多种措施畅通信访举报渠道，坚持把群众信访举报和投诉作为提高生态环保工作精准性、针对性、有效性的‘金矿，对损害群众健康的突出环境问题，既坚决反对不作为、充当环境违法企业的‘保护伞，又坚决反对乱作为、对环境合法企业采取随意关停等简单粗暴的处置措施，切实维护群众切身利益。”吴海英介绍。