小城镇地下管线综合规划编制要点探析——以天目湖镇为例

白婉萍，张文中，牟丽慰

（常州市规划设计院，江苏 常州 213000）

0 引 言

城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”[1]。近年来，大城市的管线安全问题已引起国家及各方面的重视，各种管线专项规划及管线综合规划也在积极开展。在小城镇建设过程中，由于规划管控工作不到位、基础设施专项规划编制滞后等原因，往往容易发生“重城镇建筑物规划，轻市政工程管线规划；重道路工程建设，轻工程管线配套”的现象。为抓住小城镇市政基础设施快速完善的良好契机，结合小城镇特点，编制深入详尽、切实可行的地下管线综合规划是十分迫切和必要的。这也是国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）[1]的要求。

1 规划背景

国内小城镇建设正步入快速通道，苏南各镇都非常重视总体规划的编制，以天目湖镇所在的溧阳市为例，全市共六个建制镇，每个镇都先后编制了2～3轮总体规划，但是作为指导市政基础设施建设的各类管线专项规划及管线综合规划编制却几乎为零。近年来，繁盛的旅游业让天目湖镇快速发展，建成后的天目湖镇区道路宽、景观美，但道路下面的管线建设缺乏全局性、前瞻性、统筹性，拉链马路、停水停电、暴雨内涝、明杆拉线等问题不断暴露。天目湖镇率先认识到编制管线综合规划的重要性，成为江苏省第一个建制镇全镇开展管线综合规划的成功案例。

根据《天目湖新镇总体规划（2004—2020）》，2020年镇区人口规划为5.0万人，镇区面积8.8 km2（其中建设用地5.5 km2，景区用地及生态绿地3.3 km2）[2]。天目湖镇2015年平面卫星图如图1所示。

图1 天目湖镇2015年平面卫星图

2 天目湖镇现状管线问题分析

基于现状管线普查，结合走访调研中收集的资料，分析天目湖镇现状市政管线建设主要存在以下三方面问题。

2.1 专项规划滞后，建设统筹不足

溧阳市一级层面的专项规划对天目湖镇区市政需求未能明确，天目湖镇缺乏各类市政管线的相关专项规划；其次，由于产权分散、地下管线施工各自为政，许多管线相互重叠，不满足安全间距要求；且由于各专业管线建设时序不同，同一条道路经常出现反复开挖现象。

2.2 管线资料分散缺失

镇区地下管线有给水管、雨水管、污水管、中压燃气管、电力电缆、路灯管及各种通信管线（含电信、联通、移动公司管线）等十几种，各种管线的建设、维护及档案管理均有其相关权属单位负责。部分单位在管线建设完工后，建设资料未留档。由于缺乏管线档案的统一管理，造成建设过程中资料收集困难、查询不便，影响城市建设中规划、管理、施工和服务的质量和水平。

2.3 现状管线亟须整治

2.3.1 雨水排放不畅、易淹易涝

天目湖镇整体地势较高，不属于溧阳市的防洪排涝区域，内部也没有机排区。随着天目湖城镇化建设的快速发展，与河争地现象普遍，河塘水系被大量填没，受纳水体迅速减少，现状天目湖镇区仅有一条溢洪河和两条灌溉渠道，灌溉渠的底标高较高，现状部分受纳河沟淤塞现象严重，导致雨水出水不畅；另一方面，雨水管道设计标准低，管道管径偏小，同时施工质量较差，管道断裂、破损、倒坡情况较多，部分雨水口高于地面，导致雨天地面积水现象普遍，影响居民、游客正常出行（见图2、图 3）。

图2 天目湖镇2015年内涝实景

2.3.2 毗邻饮用水源、污水处理亟须提升

图3 高于路面的雨水口

镇区西南即溧阳市生活饮用水水源地沙河水库，根据《溧阳市环境质量报告》，沙河水库水质符合地表水Ⅲ类标准，总体水质状况良好。但从历年水质变化趋势看，湖库特定污染物总氮的含量在逐年增加，沙河水库2015年总氮为0.55 mg/L，比2014年上升了19.6%，与“十一五”末相比，上升了28.2%。同时镇区地下水水质变化呈现下降趋势，主要污染区氨氮平均浓度有所上升，与“十一五”末相比，氨氮平均浓度上升90.9%。提高污水集中收集处理率对于改善镇区水环境质量尤为重要（见图 4、图 5）。

图4 沙河水库总氮浓度年际变化情况

图5 2015年溧阳市地下水测点水质级别示意图

镇区有污水处理厂一座，污水提升泵站两座，已建污水管网13.8 km，虽然管网覆盖率达70%，但由于缺少污水专项规划指导，污水系统存在较多问题。如污水管道标高设置不合理，造成局部地区污水无法排放；污水系统不经济，管径容量不满足要求等。目前镇区新建饭店宾馆、小区及公建已基本实现雨污分流，但老镇区仍是合流制管道，部分旅游区饭店餐厨废水肆意倾倒，渗入土壤或通过雨水管进入河道，导致部分河道水体黑臭，损害了旅游区的形象。

2.3.3 通信、电力管（杆）线杂乱

由于多数建设较早的道路未规划信息、供电管沟，老镇区信息及电力管线多采用架空形式，且各通信运营商之间尚未实现公建共享，现状镇区内道路两侧布置了多家运营商的杆线，导致道路两侧杆线密布、架设凌乱；同一条路上往往有多条信息管道，浪费有限的地下空间资源，影响其他管线的敷设（见图6）。

图6 道路旁架空杆线

3 小城镇地下管线综合规划编制要点

城市管线综合规划偏重各类市政管线的系统布局、重大管线安全控制等方面。小城镇的特点是规划范围小，一般为10 km2左右，镇区内区域性重大管道及市政设施不多，小城镇管线规划的编制更加注重现状改造、实施可行、指导性强等方面。要让管线综合规划成为小镇建设和管理的有效抓手，规划需要做得实、落得细，最好涵盖到镇区范围每一条道路上的管线。因此与城市管线综合规划相比较，小城镇管线综合规划需要具备全、细、深等几个特点。

3.1 全——专业管线规划补充到位

城镇地下管线综合规划编制应以上位总体规划及市政专项规划为依据。但大多数小城镇在总体规划编制完成后，没有进一步编制专项规划，因此小城镇地下管线综合规划开展前，须先做好各专业的管线系统规划梳理，按照最新标准对各专业管线系统进行细化、调整和完善，形成给水、污水、雨水、燃气、信息、电力工程等系统规划图。

3.2 细——整治改造工程确保可行

小镇建设系统性没有城市强，重点围绕镇区主要道路及地块进行开发整治，项目比较分散零碎，对市政管线建设提出了更高的要求，必须在顾及专业管线系统性的同时考虑建设时序，有的放矢地解决问题。因此管线综合必须做得细致深入，需结合老镇区道路、景观改造等工程，同步协调实施项目，避免二次开挖，重点解决雨污分流、杆线入地、新增管线等问题。

3.3 深——各类管线布局定位定量

参照《城市工程管线综合规划规范》（GB 50289—2016）所明确的管线综合规划编制内容[3]，将地下管线综合规划分为平面综合和竖向综合。平面综合主要是合理布局道路下各类管线的平面位置，明确道路管位标准断面。竖向综合主要是确保管线的覆土深度和各管线间距要求，并控制雨水管、污水管等重力管线的节点标高，以满足沿线地块的接管需求[4]。

3.3.1 管线标准断面

《江苏省城市规划管理技术规定（2011版）》对建筑物后退城市规划道路红线最小距离要求见表1。

表1 建筑物后退城市规划道路红线最小距离 m

现状道路下管线位置原则上维持现状，根据管线改造需要适当增加管位。为便于地下管线管理，新建道路的工程管线在道路下的管位宜相对固定，保障安全间距，便于施工及后期养护，并预留远景发展管位。

在人行道较宽及道路两侧建筑退线充足的区域（建筑退线不小于8 m），宜将管线优先布置于人行道及慢车道下；部分管线可布置于绿化带中，一般距离道路边线不超过3 m，可采用如图7所示的典型断面形式。

在建设密集区，由于人行道和绿化带较窄，且建筑退线少（建筑退线小于8 m时），为避免后期地块施工对已实施管线的影响，宜将市政管线尽量布置于道路红线以内，可采用如图8所示的典型断面形式。

图8 20 m道路管线标准断面二（单位：m）

3.3.2 地下管线一张图

从小镇的特点出发，为更有效地指导规划建设，便于后期管理，在理顺各种管线专项规划的基础上，深化管线综合规划设计，把给水、污水、雨水、燃气、信息、电力等管线及相关设施梳理后的成果落实在地下管线一张图上，在图上对每条道路下的管线种类、平面位置、管径大小、重力管节点标高等都详细标注，其成果接近于道路管线控制性详细规划深度。地下管线一张图可有效指导后期市政道路管线方案及施工图设计，为小城镇地下管线建设提供科学技术依据。同时也可以根据实际情况，及时滚动更新管线综合成果（见图9）。

图9 天目湖镇地下管线一张图（示意）

4 实施效果

在《天目湖镇管线综合规划》的指导下，天目湖镇正按计划分批实施相关工程。天目湖镇经过三年的建设改造，其地下管线建设管理水平得到了有效提升，老镇区雨污分流改造逐步推进，河道截流同步实施，污水排放得到了较好的控制；通过河道和雨水系统的整治改造，内涝现象得到有效改善，夏季淹水点和积水现象明显减少；通过杆线整理和入地改造，如今的老镇区整体景观环境也得到了较好的提升。

5 结 语

为避免小城镇在发展后期遭遇管线“瓶颈”问题，保障小城镇健康快速发展，应改变过去“重地上、轻地下”的建设模式，区别于大城市管线综合规划，小城镇地下管线综合规划编制工作需对管线系统全面梳理、明确整治改造计划，地下管线一张图上做到管线定性、定量、定位，以切实指导小城镇地下管线建设。

地下管线综合规划编制完成后，主管部门还应从强化统筹管理、落实协同建设、加强维护应急等方面入手，保障地下管线安全运行。在大数据的时代背景下，构建地下管线信息管理系统，建立地下管线交流与共享机制，将现状管线普查、规划方案图、施工图、竣工图等资料统一归档管理，实现地下管网信息系统动态更新，让城镇“生命线”不再无迹可寻。