新疆喀什地区农业质检机构检测能力提升培训需求分析及提升建议

金晓芬 刘海燕 时文兴 林 淼,2 司文帅 白 冰*

（1 上海市农业科学院农产品质量标准与检测技术研究所，上海市奉贤区 201403;2 上海市设施园艺技术重点实验室，上海市奉贤区 201403）

农产品质量安全检验检测体系是实施农产品质量安全监管的重要技术支撑，是发展现代农业、强化公共服务、确保食品安全的重要保障。通过《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006—2010年）》和《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011—2015年）》两期建设，目前全国已实现农产品检测体系建设地市全覆盖和县级基本覆盖，但县级农业质检机构的运行情况仍不容乐观[1-4]。

喀什地处新疆西南部，是一个以农牧业为主的地区。检测（监测）作为农产品质量安全监管的一个重要手段，在保证当地农产品质量安全方面发挥了重要作用。但由于地理、政策及形势等现实原因，该地区农业质检机构尤其是县级质检机构的运行与发展存在突出的问题，检测能力普遍薄弱。在此背景下，上海市农业科学院农产品质量标准与检测技术研究所依托多年的检测机构运行经验及扎实的检测技术能力，借助于上海市科学技术委员会2018年度“科技创新行动计划”国内科技合作领域项目的支持，开展了针对新疆喀什地区农业质检机构的农产品检测体系能力提升培训，以期通过对其检测人员进行针对性的培训，提升检测人员能力，助力喀什地区农产品质量安全检测工作。笔者拟借助该培训，对喀什地区农业质检机构检测能力提升的培训需求进行调研，分析制约当地农业质检机构检测能力提升的因素，并提出相关提升建议，以供相关人员参考。

1 上海市农业科学院援疆培训的主要内容

1.1 培训时间及方式

培训采用专家授课、现场演示、交流讨论的形式，共开展2 期培训班，第1 期于2018 年10 月26日—11 月1 日在喀什进行，为喀什地区农业质检机构从业人员提供培训服务；第2期于2018年12月至2019 年1 月7 日在上海进行，主要为喀什地区农业质检机构骨干人员提供培训服务。

1.2 课程安排

主要围绕农业质检体系运行相关政策、管理要求及检测技术原理、操作及注意事项等进行培训，培训内容包括检验检测机构通用要求、农业部实验室“双认证”管理要求、农残检测原理讲解及操作演示、仪器设备及人员档案管理要求讲解及实例查看、体系文件编写要点讲解等。

1.3 培训成效

本次培训采用了“你来我去”的培训形式，即上海的技术骨干去喀什实地演示教学，喀什地区的技术骨干来上海交流取经，学习管理模式、体系运行、档案建立及设备操作等，且全程根据学习内容分配不同的带教老师，与传统的课堂集中授课形式相比，本培训更具针对性和有效性。同时，本培训采用的互访交流使带教老师与学员间建立了一定的信任和友情，为后续的技术和业务交流提供了情感基础。此外，本培训采用全程跟踪学习的形式,使学员对“检测到底怎么做”有了更深刻的印象，提高了学员对检测工作规范性、公正性的认识，如本培训针对喀什地区急需的气液相操作及样品前处理进行了重点教授，使检测人员在短期内掌握了设备操作要领及样品前处理方法，并结合当地机构实际，指导学员编写了适合自己机构的质量手册、程序文件等。

2 喀什地区农业质检机构检测能力提升的培训需求分析

为使今后的培训工作更有针对性，本次培训中对学员进行培训需求问卷调查，问卷内容主要包括培训方式的喜好和课程内容的需求两大块，共收回35 份调查问卷。

2.1 现场演示是农业质检机构最喜欢的培训方式

由图1可知，现场演示由于直观性强，成为了喀什地区基层农业质检机构从业人员最喜欢的培训方式，其次是课堂教授，这是因为现场演示和课堂教授的主要内容是仪器设备操作、样品处理等。调查结果进一步表明，目前喀什地区基层农业质检机构人员对大型仪器设备操作的熟练程度还很低，技术指导需求很大。

图1 培训方式需求

2.2 在实验室管理及检测技术能力提升方面均有培训需求

由图2可知，喀什地区基层农业质检机构在实验室管理及检测技术能力提升的各个方面均有培训需求，这说明基层农业质检机构在运行管理方面存在运行缓慢、管理不规范甚至是未开展工作等问题。其中，实验室安全管理及实验室的内审和管理评审都是大家特别关注的内容，说明质检机构人员具有对实验室安全、内审及管理评审重要性的认识，但如何开展具体工作仍需要培训指导。此外，对新项目开发、实验室管理制度、实验室记录控制方面的培训需求相对较少，说明喀什地区基层农业质检机构在这些方面的管理相对具有一定的基础。

图2 培训内容需求

3 制约农业质检机构检测能力提升的因素

3.1 缺少工作经费

工作经费及承担具体的检测任务是质检机构得以生存发展的必要条件。近年来，喀什地区农业质检机构仍存在无经费、无检测任务的情况。同时，虽然2017年的自治区现代农业示范补助项目实施方案显示，对农产品质量安全项目投资5 000 万元，其中通过“双认证”的地县级质检机构有10万～20万元的工作经费，但因2018年的工作重点转移到扶贫，喀什地区农业质检机构的工作经费被削减或取消，工作经费不稳定。

3.2 缺乏专业人才

目前，喀什地区农业质检机构的专业检测人员编制不够，乡镇没有固定的检测人员，且人员技术能力差[5-6]。同时，喀什地区农业质检机构还存在检测人员数量少、缺少大型仪器设备操作经历，管理人员缺乏经验、无法把控实验室的有效运行等情况。

3.3 不适应检测手段转变

目前，喀什地区农业质检机构大多是从事农残、兽残的速测工作，然而随着“双认证”及各种检测任务对定量检测的要求及需求的不断扩大[7-8]，检测设备从操作简单的速测设备转变为技术要求高、操作复杂的大型精密仪器设备，当地检测人员在技术储备上明显不足，不能适应检测手段的转变，主要表现为对仪器设备工作原理不了解、设备及配套软件不会操作、样品前处理经验不足等。

3.4 相关人员对检测工作的投入时间少

鉴于自治区政府工作重点的部署调整，喀什地区农业质检机构的很多人员都要参与到维稳、扶贫工作中，需要离开单位长期住到“老乡”家中帮忙，留在机构的工作人员因此身兼数职，需要承担多项工作，精力被分散，对检测工作的投入时间就少。

4 提升农业质检机构检测能力的建议

4.1 关于政府重视，保障工作经费

农产品检测工作应在设备更新、人员技术能力保持方面需不断地投入和更新，目前，喀什地区农业质检机构已拥有开展工作的基本设备配置条件，但在工作经费方面还存在不到位的情况。因此，建议政府加大重视，把检测设备购置及更新经费、检测经费和技能培训经费等列入市、县财政预算，做到经费常态化、管理制度化，从源头上保障质检机构的正常运行。

4.2 优化培训方案，进一步深化培训

目前，新疆地区的农产品质检机构的培训工作主要由农业部农产品质量监督检验测试中心（乌鲁木齐）、农业部食品质量监督检验测试中心（石河子）、新疆分析测试研究院、乌鲁木齐市农产品检测中心、昌吉州农产品检测中心5 家农产品质量安全检测机构培训基地及当地其他有资质的机构承担，其培训内容主要是上机操作和原理讲解。但从本次培训需求调研结果来看，除了检测技术方面的培训，实验室管理方面的培训也是当地质检机构急需的。因此，建议优化培训方案，今后的培训可根据人员岗位性质的不同开设针对性强的专题培训，做到培训有案例、可操作性强。

4.3 鼓励发达地区通过项目支持的形式进行技术援助

目前，我国农产品检测资源主要分配在一线或经济发展水平较高的地区，这些地区的农产品检测实验室配置及设备较为完善，技术能力也较强。2018年6月，农业农村部启动了全国部、县农产品质检机构“双百”对接帮扶活动，择优选择了百家部级农产品质检机构与百家县（市、区）级农产品质检站，建立“一对一”“手拉手”“心连心”的结对帮扶机制，目的是帮助基层农产品质检机构加快建立质量管理体系，加快机构考核和资质认定，促进规范管理和科学运行，提升检测能力水平。虽然此种形式的帮扶具有针对性强、效果好的特点，但“百对”数量有限，面对全国2 400 多个县级质检机构，仍需更多的援助队伍加入；而通过上海市农业科学院的培训成效来看，有效的技术培训可以达到很好的检测能力提升的效果。因此，建议发达地区通过项目支持的形式进行技术援助，将先进的检测技术及管理经验推广到喀什等有需要的地区。但值得注意的是，技术培训应强调实际技能的应用，避免培训流于形式[9]。

4.4 机构自身应转变认识，积极探索发展之路

不管是政府重视还是社会帮扶，都只是外在力量的推动，能让农业质检机构真正运行好，还得靠自身管理。因此，要消除“等靠要”“为上级干”的应付思想，提高农业质检机构干部、职工对农产品检测重要性的认识，增强责任、宗旨、服务等意识；要合理利用现有人员配置，充分发挥现有人员才干，积极争取资源，承担检测任务，为当地农产品质量安全保驾护航；要加大宣传，提高政府及公众对农产品检测重要性的认识。