原阳县：脱贫攻坚为第一民生工程

张玉荣

河南省原阳县把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程，紧紧围绕“两不愁三保障”总体要求，全面落实省市脱贫攻坚工作部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，抓重点、补短板、强弱项，提高脱贫质量，巩固脱贫成果，举全县之力，集全县之智，打好打赢脱贫攻坚总攻战。

原阳县位于河南省北部，黄河北岸。该县南依省会郑州，北接市府新乡，西傍工业重镇焦作，东与七朝古都开封隔河相望，居四市交汇之中心。该县与省会郑州一河之隔、四桥相连，被誉为“郑州后花园，新乡南大门”。

2019年是原阳县省级贫困县退出接受检验的重要之年，是全面建成小康社会的关键之年。该县把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程，紧紧围绕“两不愁三保障”总体要求，全面落实省市脱贫攻坚工作部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，抓重点、补短板、强弱项，提高脱贫质量，巩固脱贫成果，举全县之力，集全县之智，打好打赢脱贫攻坚总攻战。

突出产业扶贫，实施奖补扶持

今年以来，原阳县紧紧围绕“两不愁三保障”工作要求，坚持精准施策、靶向治疗，确保如期完成各项目标任务。2019年上半年，已统筹整合财政涉农资金15025.81万元。其中，争取上级资金11484.27万元，县财政安排资金3541.54万元，谋划实施项目29个。

突出产业扶贫，实现持续稳定增收。按照“县有支柱产业、乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目”的原则，大力推进产业扶贫，实现贫困户稳定增收。截至目前，全县贫困户产业扶贫叠加带动26661户，产业覆盖率333%，户均增收7373元，实现贫困村特色产业全覆盖和贫困户产业帮扶全覆盖。其中，2019年上半年，正在实施产业项目7项，总投资7500万元。

强化特色产业培育，两大主导产业初步形成。以大信家居为标杆，依托大自然室鑫等67家家居企业，大力发展“龙头企业+带贫企业+贫困户”模式，着力打造集“4A”级旅游、绿色环保于一体的家居特色产业集群。以中央厨房产业园为标杆，依托九豫全等41家食品企业，大力发展“公司+基地+农户”的产业发展模式，建成77个种植扶贫基地、18个养殖扶贫基地，初步形成食品特色产业集群。

实施奖补扶持引领，带贫主体作用充分发挥。在“百企万户”扶贫上，奖补企业89家，安置贫困户4931户，公益性岗位年收入3600元以上，务工年收入5000元以上;在农业产业化扶贫上，建成带贫新型农业经营主体37个，带动贫困户701户2580人，流转贫困户土地2658亩，转移就业贫困群众364人，户均增收3600元以上。

狠抓电商平台建设，智慧电商扶贫创新发展。大力发展“互联网+大农业”、“互联网+餐饮”等模式，发放电商扶贫奖补资金180万元，电商企业“淘实惠”、“邮乐购”建成乡村两级电商线下体验店400余家，实现贫困村全覆盖，受益群众4万多人。

“四个不摘”，落实精准扶贫

按照“四个不摘”工作要求，原阳县保持原有的脱贫攻坚领导机制、帮扶机制，做到队伍不散、人员不撤、干劲不松、力度不减。

高效指挥体系不变。县委书记任政委，县长任指挥长，下设综合协调、基础设施项目、产业项目等专项工作组，建立例会制度，集中办公，统筹调度，精准指挥，制订出台基础工作走访排查、行业政策对标达标、集体经济培育帮扶等活动计划，确保各项工作有力有序有效推进。

帮扶力量不减。省、市、县派驻村工作队132个，驻村干部422名，驻村工作队长（第一书记）132名、驻村队员290名。完善长效机制，原阳县持续推行一线工作法，县级干部每月不少于8天到所包乡村工作;县直单位科级干部每月15天到乡入村走访帮扶，驻村第一书记5天4夜工作制度不变;乡镇干部进村入户开展脱贫攻坚工作也不得少于15天。同时，认真落实新乡市每月6-10日全市“扶贫日”和全县每周四“扶贫帮扶调研”活动要求，全面开展帮扶对象再走访、扶贫政策再宣讲、帮扶措施再落实、好事实事再帮办活动。

脱贫不脱政策，筑牢“最后一道防线”

原阳县深入开展“回头看、回头查、回头帮”，做到脱贫不脱政策，确保政策兑现零折扣，筑牢脱贫攻坚“最后一道防线”。

扶贫对象动态管理。对照“一收入两不愁三保障”标准，严格按照贫困人口识别程序，精准管理，做到应进则进，应退则退。2019年新识别贫困户41户147人，人口自然增加82人，自然減少255人。农村危房改造方面，该县计划实施农村危房改造643户，已完成改造580户，竣工率90%;计划实施安居工程972户，已完成890户，竣工率91%。医疗“4+1”兜底保障，全县贫困人口参保率100%，家庭医生签约率100%;26家医院实施贫困人口先诊疗后付费制度。

持续基础提升，改善人居环境。原阳县加快路网建设，重点实施黄河滩区“三横六纵”道路，以及路寨、陡门、蒋庄、官厂等乡镇出口路的拓宽改建。目前，贯穿黄河滩区5乡镇的沿黄生态大道已建成通车，堤顶道路即将通车。实施村级活动场所提升工程，进一步完善村室及文化广场的配套设施。实施安全饮水巩固提升工程，采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施，切实保障农村居民饮水安全。在人居环境改善方面，原阳县认真学习借鉴浙江衢州“千村示范、万村整治”工程先进经验，大力开展城乡人居环境三年整治行动，加强对保洁公司监管督导，建立“扫干净、转运好、保持住”的农村生活垃圾运行体系，彻底消除环境脏乱差现象，整体提升村容村貌。

编辑/韩静