土地利用规划环境影响评价若干问题探讨

李鸣艺

【摘 要】随着我国经济的飞速发展，我国城市规模也在不断的扩大。建筑工程用地的增加给环境带来的负面影响也越来越严重，在一定程度上制约了我国经济的持续发展。基于此，开展城市土地利用规划环境影响评价研究、建立科学的指标体系与评价方法就显得尤为重要。论文就我国土地利用规划现状、土地利用规划环境影响评价的主要环节以及评价中的减缓措施做了简单分析，希望对我国的环境保护方面有所启示和帮助。

【Abstract】With the rapid development of China's economy， the scale of our cities is also expanding. The increase of land use for construction projects brings more and more serious negative impact on the environment， which restricts the sustainable development of China's economy to some extent. Based on this， it is particularly important to carry out research on environmental impact assessment of urban land use planning and establish scientific index system and evaluation method. This paper makes a simple analysis of the present situation of land use planning in China， the main links of environmental impact assessment of land use planning and the mitigation measures in the assessment， hoping to provide some enlightenment and help to China's environmental protection.

【關键词】土地利用规划;环境影响评价;若干问题

【Keywords】land use planning; environmental impact assessment; several issues

【中图分类号】TU984                                           【文献标志码】A                                【文章编号】1673-1069（2019）06-0086-02

1 引言

现阶段，环境保护与经济发展是我国乃至国际社会最关注的两个问题。其中，土地规划环境影响评价是建立在规划区环境质量现状调查的基础上的，再结合我国的相关法律规定，对规划方案进行分析研究，从中找到可能影响环境保护的因素，并提出对应的解决措施，从而完善土地利用的规划方案，在不破坏环境的前提下保证方案的顺利实施[1]。

2 我国土地利用规划的现状

改革开放以后，我国开始大力推行环境保护政策，虽然随着时间的推移也取得了一定的成效。但是，由于我国工业的发展和建筑用地的增多，我国目前的环境问题依然严峻。根据相关报告指出，我国的环境问题主要体现在水土流失严重、荒漠面积不断扩大、草原退化且水资源严重短缺等方面。此时，我国的土地规划利用工作就必须以环境保护为前提。而且，土地从作用上来讲是人类所有活动的基础，其在环境保护方面也起着至关重要的作用。就目前我国的基本国情来看，在土地利用上还存在着诸多问题，主要体现在我国在土地利用规划上忽视对环境的保护以及生态环境的建设等，鉴于土地规划和环境保护以及人们生活息息相关，土地规划利用工作必须结合环境保护的相关内容。

3 土地规划环境影响评价的概述

3.1 土地利用规划环境影响评价的内容

土地利用规划环境影响评价的内容，主要有建设项目的环境影响评价、区域开发的环境影响评价以及战略环境影响评价三个部分。其中最常见的就是建设项目环境影响评价，其是以项目的具体内容为基础，以项目对于当地生态环境的影响为核心进行开展的。在工作上具有很大的局限性，因此，相关环境影响评价的工作人员要重视环境影响评价的内容，将其作为实现土地可持续性利用的一种有效手段。

3.2 土地利用规划环境影响评价的意义

土地利用规划在环境影响评价中的作用主要体现在以下几个方面：第一，土地利用规划工作解决了我国土地资源紧缺的问题，实现了我国土地结构的调整和布局，其发展进步是时代发展的必然趋势。并且，在很大程度上加深了人们对生态环境功能的认识，有利于解决环境问题。第二，土地资源是人类生存和发展的基础，人类的生活和生产都离不开土地资源，对于我国社会经济的发展和生态环境的保护方面都有着至关重要的现实意义。同时，合理的土地规划和利用也有利于实现资源的合理配置。第三，根据相关调查显示，人类社会发展中出现的各种生态环境问题的根源都与土地资源的规划和利用有关，其根本原因就是因为土地规划没有实现对自然资源的合理配置[2]。我国传统的土地资源规划工作，主要是建设项目的土地规划，所有的工作都围绕一个项目进行，使得土地规划缺乏一定的通用性和综合性。因此，我国相关政府应该从根源上入手，做好土地利用规划工作。

4 土地利用規划环境影响评价的主要环节

4.1 土地规划环境评价资料收集环节

土地利用规划环境影响评价的首要环节就是资料的收集环节，在实际的工作过程中主要包含评价方案设计、收集法规资料和规划分析三个方面。其中，评价方案设计主要指的是对环评工作的总体设计，并编制评价大纲，明确需要解决的问题。同时，评价方案设计一定要请相关的专家进行反复论证，保证方案设计的科学合理;收集法规资料要包含国家、省、市土地利用政策和法律法规，以及环保、国土等部门现状等资料;规划分析则指的是分析方案在叙述、规划和环境分析上的合理性。

4.2 土地规划环境分析、识别和预测评价

土地利用规划环境影响评价工作完成了资料的收集环节，接下来应该进行的就是土地规划的环境分析、识别和预测评价工作。环境预测评价指的是分析当地的社会经济发现状况、气象水文的特点以及当地农业生产的发展情况，从而得出生态建设与环境保护的重点。开展规划环境影响评价工作的意义是对于规划方案中不利于环境保护的因素，可以采取措施进行缓解。例如，预防措施，减少措施，救济和恢复措施等，从而可以将土地规划工作进行分解，在进行环境影响识别以后再识别这些经济行为产生的环境影响。

4.3 土地规划环境影响的综合评价

土地规划环境影响的综合评价方法主要是图层叠加设置方法，其主要作用是可以分析当地的生态环境，对提出的土地整理规划进行综合评价，通过规划或继续履行规划、编程环境是可行的，工作程序和内容不同的规划评价过程，通过土地规划环境影响的综合评价可以实现真正的评价效果，避免资金的浪费，为后期其他工作做准备[3]。因此，土地规划环境影响的综合评价也是环境影响评价工作的核心内容。

5 评价中的减缓措施

要想实现生态环境的有效保护，相关土地利用规划环境影响评价的工作人员在日常的工作过程中也可以采取相关的缓解措施，主要可以从以下两个方面入手。

5.1 在生态环境影响方面

在生态环境影响方面，其缓解措施有很多种，工作人员在应用的过程中要结合当地的实际情况，做到有针对性地选择相关措施。常见的缓解方式有：第一，要不断扩大人均绿化面积，现阶段，随着我国城市建设进程的推进，很多开发商在城市建设上越来越不重视绿化建设，在很大程度上也对我国的生态环境造成了影响。因此，环境影响评价的工作人员要加强城市绿化工作，通过引入一些地表性植被不断扩大人均绿化面积。第二，要加强生物的通道建设，建立并完善环境监测体系。建设生物通道的主要作用是保护生物的生存环境和活动范围。在实际的建设过程中还需要环保人员进行监督和检查。第三，要建立绿化隔离带，其主要作用是降低噪音污染。

5.2 在水环境影响方面

在水环境影响方面，其主要缓解措施有：第一，环境影响评价的工作人员要设置处理污水的设施用地，引进当前先进的排污水技术，不断提高污水集中处理的工作效率;第二，要逐步增加湿地物种多样性，通过湿地来改善水网水质;第三，要实现水资源的合理开发和利用，基于我国水资源严重困乏的现状，相关工作人员在进行水资源的开发和利用上要注意严禁开采地下水资源。工业用水要依靠雨水、河水和海水等。同时，要积极开辟新的水源渠道，保证居民的日常用水和农业灌溉用水。

6 结语

综上所述，我国现阶段的经济发展推动了我国的城市化进程，随着建筑项目的增多，对环境的影响也越来越大。此时，加强建筑工程的土地规划就显得尤为重要。做好土地利用规划工作，不仅可以降低工程施工对环境的影响，还有利于实现土地利用的可持续性规划。因此，相关工作人员应该正确认识土地利用规划对于保护生态环境方面的重要性，明确土地利用规划环境影响评价工作的主要环节，并积极采取相关的缓解措施，从而实现生态环境和市场经济的协调发展。

【参考文献】

【1】李静.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].绿色环保建材，2019（03）：38-39.

【2】程君.关于土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].现代物业（中旬刊），2019（01）：32.

【3】廖建荣.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].环境与发展，2018，30（11）：25+27.