政府会计改革的动机和方向问题研究

王其雄

【摘 要】为适应当下我国经济的快速发展以及公共财政管理改革的深入，政府會计改革不容滞缓。论文就我国政府会计改革方向提出了相关建议，以供参考。

【Abstract】In order to adapt to the rapid development of China's economy and the deepening of public financial management reform， the government accounting reform should not be delayed. This paper puts forward some suggestions on the direction of China's government accounting reform， for reference.

【关键词】政府会计;改革;收付实现制

【Keywords】government accounting; reform; cash basis

【中图分类号】F239                                           【文献标志码】A                                【文章编号】1673-1069（2019）06-0059-02

1 引言

1.1 研究背景与意义

会计是为经济服务的，而政府会计作为公共财政管理的最基础的技术工具，以提供政府财务信息为主。随着我国改革开放的发展，市场经济环境已经发生了巨大的变化，尤其是政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府绩效评价的革新和监督的逐渐重视，这套体系已经不能适应我国政府会计发展下的新要求。

1.2 研究现状

江中亮在《坚持五大发展理念 推进会计管理工作》认为“下一步，要做好医院会计制度与政府会计准则、制度的有效衔接，特别是财务会计与预算会计的衔接。郭永清在《行政单位内部控制设计应关注五个模块》认为“政府会计体系建设完成之后，还要研究如何让政府会计信息在提高国家治理能力和治理体系现代化、提高行政管理精细化水平等方面发挥作用。

2 我国政府会计现状

改革开放以来，随着市场经济体制的完善，企业会计发展迅猛，基本上已经达到国际化标准。但是政府会计的发展却远远滞后于国际公共管理体系，我国会计发展不平衡性突出[1]。

3 我国政府会计存在的问题

虽然我国政府对政府会计改革愈发重视，但是政府会计改革的推行以及改革内部存在的问题依然难以在短时间内解决。相对于权责发生制，收付实现制避免考虑收入与费用的权益性配比，即避免了政府财务的虚增和虚减。但是从以往的政府会计实务中来看，其应用方面存在的问题依然突出。

3.1 收付实现制提供的会计信息有限

随着我国公共财政全方位、深层次的改革，信息使用者对政府会计提出了更高的标准和要求。由于收付实现制是以现金的实际收付为依据来记录现实的收付状况，故而无法准确而全面地记录和反映政府的资产和负债状况。

3.2 收付实现制不适用于修订后的总预算会计制度

随着修订后的总预算会计制度于2016年1月1日起施行、国库集中支付制度和政府采购制度的推广，收付实现制难以满足政府会计核算需要。不同于以往单位各项资金通过财政拨款直接划拨货币资金，国库集中支付下事业单位各部门资金的划拨按照程序直接通过国库单一账户支付或者是授权支付给收款人，部门会计核算时将交易事项记录为资产的减少或是负债和费用的增加，而这与收付实现制的核算原则不符[2]。

4 我国政府会计改革的方向

4.1 变革原有预算会计体系

当前我国正处于改革的关键期，建立政府行政成本体系，构建完整的政府综合财务报告制度，将预算会计真正扩充为包括预算会计自身在内的、与政府财务会计和成本会计共同作业的政府会计体系是今后改革的基本方向。

4.2 完善政府会计的权责发生制

权责发生制是政府会计改革的必然趋势，在诸如成本会计体系、反映政府财务状况、政府采购、政府绩效评价、公共财政改革等方面引入权责发生制，让收付实现制与权责发生制共同为政府会计服务。

5 结语

虽然改革进行过程中困难重重，但是我国已经意识到了政府会计改革的必要性和紧迫性。近年来，我国政府会计改革力度越来越大，各方面的方针政策越来越完善，制度准则越来越规范，改革推行成果不俗。唯有我国科学立法、严格执法、全民守法，全面建成社会主义法治国家，才能实现改革的最终胜利。

【参考文献】

【1】戚啸艳，韩静，赵建国.政府会计改革进程中的困惑和机遇解构[J].会计研究，2013（06）：33-38.

【2】成小云.寻求政府会计改革的稳定形式[J].会计研究，2012（03）：34-43.