自贸片区视角下城市基层社区管理研究

(三峡大学法学与公共管理学院 湖北 宜昌 443002)

随着经济的发展和城市化进程的不断加快，我国的城市社会发展发生了很大的变化，城市社区成为城市管理的主要组织方式。随着城市化进程，大量的农村人口流入城市，城市人口呈逐年上升趋势，城市的空间结构发生了变化。社区作为城市的最小管理单元，管理难度进一步加大。因此，在当前的新环境下，要求城市社区管理朝着更加科学化和精细化的方向发展。伴随着自贸片区发展，片区内社区管理享受这政策制度改革创新的红利，在地理位置和政策资源方面有着一定的优势，但是由于社区居民的构成是多个不同地方的，管理起来是有一定的困难。因此，在自贸片区视角下，以制度创新推动城市社区创新发展，以“互联网+”新经济形态下推动发展，有助于形成可复制可推广的研究成果，对当前的城市社区管理有一定的指导意义。

一、城市社区管理的意义

城市社区管理模式是在政府领导下，以街道为主导，依托社区组织和成员，对社区的资源合理使用，提高社区居民的生活质量。社区是一个复杂的动态发展的系统，社区居民的生活需要有一定的社区规范来约束。社区管理以人为本，鼓励社区成员主动参与社区管理，承担管理的责任，培养社区居民自治的意识和能力。涉及到居民利益的事情，要让居民参与，制定符合广大居民需求的政策。让居民参与社区管理，不仅调动了居民的社区管理积极性，还满足了社区居民的物质文化需要，有利于促进社区发展。

二、当前城市社区管理存在的主要问题

搞好社区管理，通过社区规范来调解社区中的矛盾，对社区稳定发展有促进作用也有利于地区的稳定发展。目前，我国城市社区发展存在一些问题，阻碍了社区建设的发展，主要表现在以下几个方面：

(一)居民参与社区管理的程度不高

居民是社区生活的主要主体，但对社区的管理及建设工作参与度不高。究其原因是每个居民对社区管理工作中，自己扮演的角色认识不足，认为社区管理工作和自己无关，自己只是按时交纳相关费用就行了。没有意识到自己在社区管理工作中的作用，社区管理工作群众基础薄弱，一些需要居民参与的社区管理工作没有办法开展和落实。

(二)城市社区的定位不明确

社区本身对自己的社会功能定位不明确，对日常的一些监管工作做不到位具体工作落实不到位。社区的功能应该是为管辖区域范围内的居民服务，以居民生活的既是需求出发，通过具体的管理工作，为居民服务，提高居民的社区生活质量。但是，目前我国城市社区管理在实际运营过程定位不明确，没有结合居民根本需求制定社区管理内容。因此需要明确社区功能及定位，使社区真正实现其功能与价值。

(三)城市社区建设政策支持不足

我国经济进入了一个飞速发展的时期，在这个时期下人民的物质文化需求也在不断的增长，现代化进程的不断加速，居民的需求也发生了一个根本性的转变，社区管理急需创新，急需政策和资金的支持。但是往往社区的建设和居民的期待相比差距太大，居民提出的对社区建设的意见，因为政策不支持或者资金不足而不能落实，造成了居民对社区管理的反感情绪，从而对社区的发展产生不和谐因素。

三、城市社区管理模式

城市社区管理是一项复杂的系统工程，要想更好的全面建设小康社会，实现共同富裕就必须要构建城市社区管理的新模式，为社区发展提供有力的内在条件。

(一)利用互联网+，搭建智能生活平台

社区公共服务对象是居民群众，必须贯彻群众路线，为人民服务。社区管理模式应该顺应互联网时代的发展需求，利用互联网技术，积极搭建智能生活平台，实现网上缴费平台、办事平台。其次针对出行不便的社区居民，可实现网络购物，社区工作人员免费送货上门，方便居民。另外，实现信息互通，及时发布社会保障最新政策，让居民掌握第一手信息。同时开通社会保障事项网上办理，下沉到社区，实现，让群众少跑腿，让数据多跑路。

城市社区服务体系构建

(二)加强社区管理干部自身建设，提升现代化管理水平。

社区管理的发展中，加强社区管理干部的自身建设，学习现代化管理知识提升管理水平，建设社区管理精细化服务标准。定时定期进行人员培训，增强学习能力，同时加强人才政策，引进高素质高水平的人才。开设大学生实习基地，让社会工作专业等专业性人才通过实习，实现理论和实践相结合，挖掘人力资源潜力，实现城市社区和高校的无缝对接。

(三)增加政策支持和资金投入

政策支持和财政投入是城市社区管理的有力支持，有助于开创社区管理品牌通过加大财政投入和政策支持，完善社区服务，提升社区品质，打造社区服务品牌，提升社会形象。

四、自贸区创新发展对城市社区创新模式的意义

围绕市场机制，建设高效、精准的服务型政府，按照“政府引导+市场化运作”，对标国际化标准，引入国际化社区服务标准。加强精细化管理，打造智慧社区。细化城市管理空间，推行网格化管理模式，解决边界不清，互相推诿问题。建立数字城市管理信息体系，建立统一的城市社区管理数据库，形成链接区级、街道、居委会的网络信息平台、集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务于一体，做到城市管理的精细定位、快速反应和处置。

五、结语

综上所述,我国对城市社区的治理管理，随着日益进步的社会主义市场经济体系也逐渐发生着改变，人民生活的方方面面都能感受到变化，在城市中，城市基层社区管理承担着管理的职能，在社会中凸显出来的问题正是人民群里生活中日益增强的需求。社区管理的单位和干部应该建立有效的沟通平台和体系，顺应变化，建立精细化管理，科学有效的做好服务管理工作。