“两山”理论下的乡镇经济发展思考——以浙江省丽水市遂昌县北界镇为例

(遂昌县北界镇农业推广服务中心 浙江 丽水 323306)

2005年8月，时任浙江省委书记习近平同志在“浙江日报”的“之江新语”专栏中写了一篇关于生态文明建设重要性的文章。“我们追求人与自然的和谐，经济与社会的和谐，而在外行人看来，既要有青山绿山又要银山。”；“绿山绿山可以带金山银山，但金山银山不能买绿水和青山。青山绿山与金山银山将有矛盾和辩证统一[1]。”换句话说，只有更多地关注生态环境的要素，更多地尊重自然生态发展的规律，保护和利用生态环境，为了更好地发展生产力，在更高层次上实现人与自然的和谐[2]。本文以浙江省丽水市遂昌县北界镇为例，尝试分析“两山”理论下的乡镇经济发展，期望抛砖引玉。

一、北界镇经济发展现状

北界镇是遂昌的北大门，距县城27公里，东南邻新路湾镇，西南毗应村乡，北与龙游县交界，东北与金华县交界，龙丽高速公路和50省道穿境而过，连通四方，地处高速公路沿线经济圈和北部竹制品加工功能区中心。全镇总面积83平方公里，辖行政村9个，总人口8965人，3059户。全镇共有5419.6亩水田,512.9亩旱地,山地和林地面积共计17756亩。解放初称北界乡，1950年析置苏村乡。1956年苏村乡及白水乡之一部并入。1958年为管理区，1961年改为人民公社。1980年析原苏村乡辖区置苏村人民公社。1984年1月复为乡。1992年5月，浙江省境内实行“撤区、扩镇、并乡”，遂昌县设20个乡镇，北界乡改称北界镇。

图1 2012-2018年北界镇基本情况统计

近年来,北界镇党委、政府积极推动“和谐富裕、美丽”的幸福北界建设,构建“一心二带五区”的发展格局,打造生态秀美、人文和谐的北部中心镇。其中,“一心”:综合集散中心,位于北界村,定位于北部4个乡镇的区域中心,集公共服务中心、农产品交易中心、旅游集散中心于一体,同时辐射遂昌北部乡镇。“二带”:桃溪源精品果蔬带和苏村源红色文旅体验带。桃溪源精品果蔬带为沿桃溪、从烟铺至新村的精品果蔬带,以果园体验、亲子活动、传统文化体验为主题;苏村源红色文化体验带为镇政府一登埠一苏村一带,以和平年代的红色教育、军民和谐、爱国主义教育等红色文化为主题。“五区”:五区为古坪国学文化体验区、淤弓亲子体验区、桃溪红果产业区、登埠生态畜牧养殖区,苏村红色旅游教育区，经济发展稳步提高。由图1可知，2012-2018年北界镇户数人口基本保持稳定，未出现明显减少或者增加；人均年收入以年均11.81%的增速稳步增长，截止2018年年底，人均年收入达到17756元，但是与全县乡镇居民人均收入的18811元相比，同比相差5.9%。同处同一县域，拥有相同的山林资源和土地禀赋，但北界镇的经济发展却相对滞后，那么，制约北界镇发展的瓶颈在哪里？北界镇如何凭借自身的优势破解这些难题实现发展振兴呢？

二、北界镇经济发展面临的主要问题

(一)思想不够解放，创新意识不强

解放思想的概念是不够的，长期以来一直受到落后思想的束缚。很多不良现象没有得到有效遏制，自力更生，艰苦奋斗的精神需要进一步加强。干部的整体素质和人民群众的科技文化素质不高，进取精神不足，缺乏强烈的责任感和忧患意识，工作作风漂浮，组织纪律涣散，工作拖沓，积极性不高说的多，干的少，与经济发展和人民群众的要求还有一定的差距。

(二)农业发展模式落后、工业发展层次低

该镇由于人多地少，农业生产规模小，使得劳动生产率很低。农业基础设施相对落后，很难对农业生产提供持续的保障作用，抵御自然灾害的能力也大幅下降。以2019年春季为例，受大风、强降雨天气影响，7个家庭农场的果蔬钢架大棚收到不同程度的损坏。据统计，大棚钢架损坏面积21亩，大棚薄膜损坏面积85亩，直接造成经济损失32.5万元。同时北界镇工业发展起步晚，技术水平仍以劳动密集型和中低层次技术为主，缺乏对传统产业改造和辐射能力，对区域经济增长的辐射和带动作用还不时逢明显。

(三)主导产业规模不大,农业产业化程度低

北界镇基本上以分散小规模的农业经济为主。首先，养殖规模小，缺乏领先的工业加工和销售企业的驱动行动。北界镇的猕猴桃，市场行情很好，基本不用发愁销路，但全镇种植面积只有1200余亩;其次，农民的市场意识薄弱，品牌意识不强。目前，该镇只有“红阳”牌猕猴桃、“自然红，原生态”红提，生态蔬菜近3000亩，优质品牌少。第三，农民组织程度低，抵御市场风险的能力差。虽然该镇已发展了34家农村专业合作社和59家家庭农场，但大多属松散型或半紧密型，运作不规范，合作社和成员的利益不够紧密。

(四)北界镇城镇化建设缓慢、吸纳能力有限

北界镇丘陵山地较多、农民的耕地相对较少,种植业增长的空间也很有限。唯一的出路就是通过新型城镇化,实现农民由第一产业向第二、三产业转移、增加农民的收入。但目前北界镇发展现状:一是规划不科学,执行缺乏严肃性。二是资金来源贫乏,投资渠道单一,基本上是靠政府投资。目前该镇规模以上企业较少,吸引农民就业的机会不多,对农村的辐射带动作用相对较弱。

(五)人才缺乏、科技支撑力度不足

由于受市场经济影响,农村许多懂经营、懂管理、有能力的年轻人不愿在村里做事。一些大中专毕业生，包大学生村官，不愿长期扎根农村、干事创业，致使村经济济发展缺乏必要的人才保障和智力支持。同时群众盼的实用生产技术培训和服务咨询指导还得不到满足,如猕猴桃产业开发,北界镇没有一个专业性的科研机构和人才队伍。

三、推进北界镇经济发展的对策

(一)强农稳产,推进农业产业化经营

在确保粮食生产稳定的前提下,积极调整农业产业结构,着力发展特色产业,重点抓好猕猴桃、蔬菜、养殖基地建设,统等整合农林牧发展,财政各项资金捆绑使用，集中打造优质基地，重点支持“红阳”猕猴桃、“登埠养殖”等初具规模的农业产业化企业加快发展,做大规模,叫响品牌。积极谋划实施农产品深加工项目,加大农业产业化招商引资力度做好银企对接,拓展农业产业化资金渠道。同时加快完善农业产业化带农惠农机制，支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。鼓励龙头企业通过公司+农户、公司+农民合作社+农户等方式，延长产业链、保障供应链、完善利益链，将小农户纳入现代农业产业体系。鼓励小农户以土地经营权、林权等入股龙头企业并采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制。鼓励和支持发展农业产业化联合体，通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式，与小农户形成稳定利益共同体，促进乡镇均衡发展。

(二)产业联动，加快新型城镇化进程

乡镇覆盖了农业、农村和农民的一体化，加快新型城镇化建设对农村经济发展和社会进步至关重要。加强产业支撑，引导生产要素聚集小城镇，促进城乡经济发展，完善基础设施和公共服务设施。提高乡镇综合承载和吸纳带动能力，把乡镇政府所在地打造成乡镇产业集聚中心、商贸物流中心，转移住宅中心，合理利用土地资源，引导农民转移到二，三产业。同时，建立经营城镇，振兴城市基础设施和闲置资产的管理理念，逐步形成良性运行机制。引导民营企业向城镇靠拢，加快乡镇工业，旅游，商贸，服务业的发展，加强各种综合市场和专业市场建设，不断繁荣城市经济。

根据乡镇的区位优势和资源优势，确定自己的主导产业，形成特色产业链。此外还要调整优化农业结构，大力发展观光农业，有机农业等新兴产业，构建现代农业产业体系。最后，强调农村产业的联系，促进产业结构的整合和发展，促进农业与第二，第三产业，特别是旅游产业的深度融合。以浙江省丽水市遂昌县北界镇为例，以特色果蔬为基础，打造产业链带动农业发展，丰富旅游资源，将旅游业嫁接到传统产业链，促进旅游业向旅游业发展;反之，以旅游提升特色果蔬、产业链的发展完善，构建一个以农引旅，以旅促农，农旅联动的特色产业发展模式。

图2 农旅联动的产业发展模式图

(三)加大对农业保险保障体系的投入

建立健全农业保险保障体系，从覆盖直接物化成本逐步弥补全部成本。开发农作物保险，主要畜产品保险，与小农生产密切相关的重要“菜篮子”品种保险和森林保险，推广保险产品，如农产品生产，农业机械，设施农业和种子生产。推广价格保险，收入保险和天气指数保险试点。建立具有独特农产品的保险制度。鼓励发展农业互助保险。建立第三方灾害评估和政府监督及理赔机制，确保受影响农民得到及时，全额的补偿。增加小农农业保险费补贴。

(四)打造经济引擎，做好长江经济带的菜篮子、后花园工程

快速城市化和中等收入阶层的增长最显着的表现是什么？ 最重要的变化是居民的消费结构不断升级，需求方面对农业发展提出了新的要求。如今，人们对肉类，蛋类，水果和蔬菜的消费需求大幅增加。过去，对农业发展的首要要求是吃饭，但随着科技的发展，农业发展的主要矛盾已从“吃的饱”转变为“吃的好”，即要加强农产品的无害化监督、管理，打造菜篮子里的安全和舌尖上的放心。

与此同时，随着收入的增长，除了吃得放心以外，人们也要游得开心，包括到农村游得开心，对乡村旅游和休闲观光方面的体验性消费，可以说呈现出井喷式的增长态势。城乡居民消费需求结构的升级，对农产品供给体系的重构，对农业的多功能性的挖掘，对增加农业生态服务供给等都提出了更高的要求。过去，我们的农业供给体系，基本的特征是资源的粗放利用来驱动增长，主要满足量的需求为主。现在则是要更加注重绿色生态可持续，要更加注重满足城乡居民对农产品质的需求。但是现在结构性的矛盾还是非常突出的，最主要的表现就是农产品供给多而不优，大路产品多，优质专用高端产品紧缺的矛盾较为突出。

以此为契机，北界镇可根据自身优势，提高农产品加工转化率和附加值，要做好农头工尾、粮头食尾这篇大文章，农业是头，工业是头，粮食是头，食品工业是尾，也就是要通过提高冷库覆盖率来延长食品的产业链，向加工要效益，延长产业链，打造价值链，密切利益链，成为长江经济带的菜篮子、果盘子；同时发挥好农村绿水青山、田园风光、乡土文化等独特的优势，扬农村的长，避农村的短，大力发展生态旅游，要做足农业和文化、农业和旅游、农业和教育、农业和养老养生等产业融合的大文章，做好“两山”理论课，使之成为长江经济带的后花园。

(五)创新驱动、重视人才培育引进

一方面可以通过引进一批懂技术，会管理的技术型人才,尽快应用到生产实践上。同时按不同产业分别建立示范基地或园区,引进、吸收、示范各种技术、新品种,增强科技辐射力。每一项特色产业,每一个集中区域,都要重点扶持一个科技示范区,让农民看着学、照着干。要大力培育科技示范户、科技带头人,增强影响带动力。另一方面推动农户分工分业，把部分农户作为重点培养对象，通过免费、低费的正规学历教育和非正规提供补贴的技术培训，创造条件，让农户勇于接受新生事物，接触包括互联网农业、数字农业、电子商务等在内的科学技术。培育一批爱农业、懂技术、会管理的职业农民，提升小农户的创新创业能力。尤其注重把其中具有经济头脑、有眼光、有情怀、有企业家才能的人才努力挖掘出来，培养成为能带动更广大小农户发展的带头人。重视发挥农村乡土人业才的“二传手”作用,每个村都要培养三到五个科技示范户支带头人,让身边的事教育、引导、影响身边的人。

综上所述，乡镇经济在依托绿水青山的发展过程中发展处于较为缓慢的水平，转化生态优势为资源优势的能力还相对薄弱，其自身也缺乏相应的创新意识、产业联动不强和人才支撑。为此需不断加强建设加强转化生态优势为资源优势的能力、调整和优化产业经济结构和加快城镇建设步伐，才能有效促进城乡经济的绿色快速发展，实现乡村振兴。