烟台市畜禽产地检疫现状及对策

王 彬 赵明晓 慕建民 李一颖 鲁 莹 曹冬伸

(山东省烟台市农业综合执法支队,山东烟台 264000)

畜禽产地检疫是对畜禽在离开饲养地之前，由动物卫生监督机构的官方兽医到现场或指定地点实施的检疫。产地检疫是动物检疫的基础环节，是将动物疫病控制在源头，最大限度减少动物疫病传播和危害的关键措施。本文结合烟台市畜禽产地检疫工作实际，分析了畜禽产地检疫的现状，指出了存在的主要问题和原因，同时提出了加强畜禽产地检疫工作的对策和建议。

1 畜禽产地检疫现状及问题

1.1 检疫人员数量与申报点数量不匹配

烟台市实施产地检疫人员分为三种，包括官方兽医、检疫员和其他聘用人员。官方兽医是指通过官方兽医资格确认，具有检疫出证权的人员。检疫员是指原取得省畜牧兽医局颁发的动物检疫员证，但未通过官方兽医资格确认，不具备检疫出证权的人员，但他们可以作为官方兽医的助手，在一线从事检疫工作。其他聘用人员是指既无检疫权也无出证权，只能担负单位的服务保障工作的人员。全市检疫人员情况见表1。

表1 乡镇产地检疫申报点及人员统计表

由表1可知，全市实施检疫职能的乡镇动物卫生监督机构147个，编在岗547人，其中447名官方兽医具有检疫出证权，100名检疫员无检疫出证权仅作为官方兽医助手在一线从事协检工作，63名聘用人员仅负责服务保障工作。整体上看，烟台市的产地检疫工作还存在检疫人员不足的突出问题。以莱山区为例，产地检疫申报点4个，官方兽医仅有6名，平均每个申报点不足2人，官方兽医数量与检疫申报点极不匹配。

1.2 检疫人员数量与畜禽养殖量不匹配

2017年全市养殖畜禽存栏7544.8万头只，其中，生猪323.4万头、肉牛23.7万头、奶牛5.5万头、羊49.4万只、蛋鸡1685.3万只、肉鸡5475.5万只；全市规模化养殖场8813个，其中猪场2832个、牛场192个、羊场261个、禽场5528个；规模以下养殖大户10488个，其中猪6561个、奶牛198个、肉牛504个、羊958个、兔29个、蛋鸡719个、肉鸡1519个。

如此大的养殖量，配备447名官方兽医根本不能正常开展工作。以莱阳市为例，其辖区内养殖行政村784个、规模化养殖场1191个、养殖大户2027个，而基层一线官方兽医却只有35人，平均每名官方兽医担负22.4个行政村、34个规模养殖场、57.9个养殖大户日常监管与检疫工作，除了产地检疫工作，这35个人还要从事重大动物疫病防控、规模养殖场监管、疫病监测采样、畜产品质量安全监管、维稳等繁重工作，工作顾此失彼，难以保持保量的完成检疫工作。

1.3 检疫人员数量与监管工作量不匹配

开展产地检疫的同时，全市447名官方兽医还有产地检疫前的监管工作，烟台市共有6532个养殖行政村畜禽散养户、8813个规模化养殖场、10488个养殖大户的产地检疫工作。在此基础上，平均每名官方兽医负责14.6个行政村、19.7个规模化养殖场和23.5个养殖大户的日常监管和检疫工作，由此引起的产地检疫率不高的问题在所难免。从2018年上半年检疫统计数据显示，仅有6个县市区生猪产地检疫率达到80%，其他县市区生猪产地检疫率均比较低。

1.4 财政经费存在缺口，人员积极性难以保障

自2015年11月动物检疫收费取消后至今，绝大部分县市区未将动物检疫工作经费纳入同级财政预算。2018年全市县级检疫工作经费预算590.37万元，实际拨付470.9万元，缺口120.47万元；乡镇检疫工作经费预算1056.07万元，实际拨付156.9万元，缺口899.17万元。乡镇动监分所基本上都未配备检疫车辆，官方兽医到场到户检疫使用的都是自家车，检疫区域越大、检疫工作量越多、油耗就越高，每月平均都得500元以上。特别是栖霞市，基层乡镇兽医站仍属自收自支事业单位，市级财政除解决乡镇人员养老保险和医疗保险的单位部分外，再按人头拨付4000元春秋两季集中免疫补贴，人员工资和检疫工作经费均无保障，基层兽医站与官方兽医日子步履维艰。另外，2015年人力资源社会保障部与财政部联合下文调整畜牧兽医医疗卫生津贴后，烟台市还有9个县市区至今未兑现。

2 解决问题的对策

2.1 争取人事和财政部门大力支持

畜禽产地检疫是控制疫病传播和保障畜产品质量安全的第一道防线，其意义重大不容置疑。配备足量官方兽医、配套人员基本工资、配足检疫工作经费和检疫车辆，是做好产地检疫工作的基础。各级畜牧兽医主管部门要与人事、财政部门达成共识，将人、财、物真正落实到位，切实满足畜禽产地检疫工作需求。

2.2 加大法制宣传力度

充分利用各种宣传手段，使《动物防疫法》《动物检疫管理办法》等相关法律法规家喻户晓，使管理相对人熟悉应履行的义务，使相关管理部门和广大市民知晓畜禽产地检疫工作的重要性，努力营造生产、经营者主动报检和社会各界参与监督的良好氛围。

2.3 加大产地检疫监管和内部监督力度

基层一线官方兽医要切实履职尽责，在检疫过程中发现的违法行为要立即上报县级动物卫生监督机构，有执法权的，直接予以查，无执法权的，要将违法线索移交当地综合行政执法部门，共同打击违反动物防疫法律法规的行为，营造良好的检疫工作秩序。同时，县级畜牧兽医主管部门要加大内部监督管理检查力度，对一线官方兽医不按检疫规程和市县相关规定实施产地检疫、违规出具动物检疫证明、规模养殖场监管不到位、隐瞒包庇纵容违法行为等违规违纪行为予以严肃处理，促使基层一线官方兽医始终保持高度警醒，自觉增强工作责任感。

2.4 推进政府购买动物检疫公益性服务

强制性动植物检疫辅助性工作是《山东政府向社会力量购买服务办法》（鲁政办发〔2013〕35号）中政府向社会力量购买服务指导目录明确列举的一项购买服务内容，具备实施的政策基础。部分县市区官方兽医严重不足的，可考虑将动物检疫协检工作纳入政府购买动物防疫公益性服务范围，委托由执业兽医、乡村兽医（经过培训、考核合格的）组成动物诊疗服务机构承担协检工作，引导兽医从业人员更好地服务于养殖业。

2.5 提高检疫人员工作积极性

一是检疫数量质量与绩效相挂钩，依据辖区养殖数量、监管任务，合理制定绩效考核目标，按照考核方案阶段性考核，兑现绩效报酬，奖励先进，督促后进，形成良性环境，提升检疫人员工作积极性；二是要足额保障县级动物卫生监督机构工作经费和官方兽医人员工资，并参照《人力资源社会保障部财政部关于建立传染病疫情防治人员临时性工作补助的通知》（人社部规〔2016〕4号）要求，全面落实农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴政策，并给予官方兽医一定的交通、误餐补助，保障官方兽医合法权益，充分调动他们的积极性，开展好产地检疫工作。