高校家庭经济困难生精准评价指标体系研究

2019-08-19王萍萍张蕴

文化创新比较研究 2019年22期

王萍萍，张蕴

（连云港职业技术学院，江苏连云港 222006）

党的十九大报告明确指出，“从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。[1]脱贫工作已经进入了最后的关键时刻，各高校也高度重视家庭经济困难学生的资助工作，努力实现精准扶贫和精准脱贫。要做到精准资助，首先在做到精准识别，只有精准识别了贫困生，才能做好后面系列的精准资助工作。

目前已有大量学者对高校经济困难生的认定进行了研究，有根据民政部门开具的贫困证明、城市居民最低生活保障、学生在校生活费等方法；近年来，还有高校通过查询校园卡消费记录，构建认定辅助模型、班级同学互评认定等方法；同时，系统论视角下层次分析法的多形式应用，模糊数学原理视角下模糊综合评价相关理论的应用，利用各种数据挖掘技术辅助家庭经济困难学生认定工作，也被作为高校资助工作的研究成果应用到实践工作中[2]。不管哪种研究方法都是基于各种评价指标的综合评价，指标选取的好坏影响着对高校家庭经济困难生的评定，影响着精准资助，影响着教育公平。因此，该文对高校家庭经济困难生的评价指标进行研究，具有一定的现实价值和意义。

1 高校家庭经济困难生评价指标选取中存在的问题

1.1 选取的指标易缺乏真实性

在高校家庭经济困难生认定工作中，各高校都让学生提供家庭经济情况证明材料，材料中涉及各种指标，有定性的，有定量的。在认定过程中，各种指标的真实性尤为重要和关键，但是在实际中，经常有学生为了获得补助弄虚作假，比如，在家庭收入方面故意写少一点；在欠债方面数字写的很大，内容含糊不明确，但实际上是房贷、车贷、装修、电子产品、旅游等债务；在民政部门的章上都有各种情况，有找关系而盖的人情章，有存在私心为本地学生争取补助的私心章，有不考察所填内容随便盖的失职章。所有这些指标的真实性都影响着家庭经济困难生的评定，虚假的指标使真正贫困的学生未得到补助，违背了公平公正的原则，影响了精准资助工作。

1.2 选取的指标不全面

指标的选取要全面，这样才能综合考察一个学生的实际情况，而且一定程度上起到相互验证的作用。但在实际工作中，指标的选取比较单一和片面，比如有的学校只根据居民最低生活保障线来评定；有的学校只根据校园卡的消费记录来评定；有的学校只考察学生的家庭收入情况，只选取和家庭经济收入情况相关的指标；有的学校考察家庭的收入和支出，但是却忽略了学生个人在校的消费，如有的学生拿着资助，却挥霍无度；资助的目的是育人，很多高校出现重资助轻育人的现象，在资助评定过程中，更是忽视了学生的在校表现，经常出现拿着助学金的学生旷课、迟到早退、挂科等情况。

1.3 指标获取的途径和时间上存在漏洞

目前很多指标的获取都是由学生本人提供的，如果学生提出申请，想获得资助，那他会做好准备，想尽办法，尤其在一些数字指标上更容易动手脚，而且民政部门不易核实，不容易动手脚的，他也会通过关系想办法，所以指标情况的获取由学生本人去操作存在漏洞。在指标获取的时间上，一般在各种补助评定的时候，学校才开始收集指标，这个时候学生比较敏感，并且会高度重视，这个时候收集的指标目的性比较强，所以在指标获取的时间上也需要我们重视和改进。

2 高校家庭经济困难生评价指标选取中注意事项

根据目前指标选取中存在的问题，为获得有实际效用的识别指标，需注意以下几点：第一，指标易于被查证核实，因为指标的真实性是第一位，也是实现精准资助的保障；第二，指标要全面、系统，覆盖到各个方面的信息，能够综合考察学生总体的情况；第三，尽量避免通过申请人获得指标信息，各高校可以直接和各地民政部门对接，由民政局负责直接出具相关证明，可以避免一些人为因素和人情；第四，在获取途径上尽量采用间接的方式，而不是直接的学生带回的家庭经济情况调查表，如可以在刚入学时对学生登记表的填写有一定的要求，或者组织全体学生一起做一些看似无关紧要的调查问卷，问卷中隐藏一些指标，这样学生会很放松、毫无防备的完成，不仅可以得到一些真实的数据，还可以发现一些因为自卑心理而不愿申请的贫困生；第五，同一层次的指标之间相互独立，不存在内容的交叉和重复现象，从而避免信息的重复使用所导致的结果偏差[3]。

3 高校家庭经济困难生评价指标的选取

根据高校家庭经济困难生指标选取中存在的问题以及指标选取需注意的事项，并请教资助工作的专家和一线工作的辅导员，最后确定4个一级指标，16个二级指标。4个一级指标分别是家庭经济情况、特殊事件、学生在校消费水平、学生在校表现，其中家庭经济情况和特殊事件是从家庭的角度考量，学生在校消费水平和学生在校表现是从学生个人角度考量。

3.1 家庭经济情况

最能反映家庭经济困难的是收入和支出的数字，但是在实际中，数字不仅不易获得，而且容易不真实和不易核实，家庭收入就像人的隐私一样，所以在选取指标时，选用了一些间接性的指标来反映家庭经济情况。通过调查和查阅相关文献可知，高效家庭经济困难学生主要来自单亲家庭或者父母一方有残疾的，以及国家规定的艰苦边远地区，家庭成员中有长期患病等[4]。因此，家庭经济情况的指标分别是家庭类型、家庭人员职业情况、家庭人员健康情况、家庭供养人口情况、家庭耐用品情况。这些指标容易获得和核实，如通过学生入学时的学生情况登记表、问卷调查、当地的民政局、学生反映等多种方法相结合，相互验证。

3.2 特殊事件

生活不总是一帆风顺，总会遇到一些特殊事件，包括自然灾害、家庭变故、其他影响收入和支出的情况，特殊事情越大，越影响家庭的经济情况。

3.3 学生在校消费水平

相关研究表明，现阶段高校学生的消费主要由餐饮、服装、学习、日用品、娱乐、信息（含话费、上网）、交际其部分构成。目前传统的必需型消费明显下降，娱乐、信息、社交等消费比例增加，但家庭经济困难的学生消费结构主要以满足基本的生活为主，其他消费形式明显减少。根据此情况，学生在校消费水平的指标为餐饮、服装及日用品、电子产品、娱乐交际。

3.4 学生在校表现

高校家庭经济困难生的精准识别是为了资助育人，从根本上帮助学生脱贫，故把学生的在校表现也纳入评价指标体系中综合考察。社会主义核心价值观中对个人的要求是爱国、敬业、诚信、友善，所以学生在校表现的评价指标通过这四个方面来体现，大学生以遵纪守法作为自己的行为准则，不做伤天害理的事情，是爱国的基本表现；敬业对于大学生指的是学业，学好知识，增加本领以便将来更好地服务社会和人民，对应的指标是勤奋学习；诚信即诚实守信，是人来传承下来的道德传统，强调信守承诺，诚恳待人；友善强调公民之间应相互帮助，和睦友好。

4 实证分析

该文通过德尔菲法确定一级指标的权重，W:W=（w1，w2，w3，w4），且根据专家分析，家庭经济情况最影响贫困程度，其次体现贫困程度的是学生的消费水平，特殊事件是偶发事件或者少数事件，影响贫困的比重仅次于学生的消费水平，把学生在校表现纳入评价指标，一方面是为了激励学生表现，另一方面根据经验，越贫困的学生，在表现上越稳定，见表1。

表1 一级指标的权重

《教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》中指出，各地认定标准可设置特殊困难、困难和一般困难。因此该文根据实际需要，建立评语集 V={V1，V2，V3，V4}={特殊困难、困难、一般困难、非困难}，评议小组评议表如表2所示。

表2 评议小组评议表

家庭经济情况和特殊事件的指标大多数是一些间接的指标，需要有一定生活经验和知识储备的专家来进行评定，这里选20位专家进行评定；学生在校的消费水平和学生在校表现，班级同学最为了解，这里选取15位未参加申请的班委、宿舍舍长、同学来评议。评议结果为公式（1），其中rij是按照各评议小组对各评价等级的比例来计算的，即其中rij=评其为第j个等级的人数/评委的总人数。

当得出矩阵R，就可得到最后的综合评价值，B=*R=（b1，b2，···bn）。以学生甲为例，由评议小组评议并统计出结果，如下：

为了便于比较可给定一个评价等级C=（90 80 70 60），得到一个具体的标量值 D=0.43×90+0.36×80+0.21×70+0×60=82.2，所以甲同学认定为特殊困难。

随机选取100位学生，经过评议小组评议，通过上述方法对这100位学生进行量化评定，最后结果得出10位特殊困难，20位困难，15位一般困难，55位非困难，到贫困库与已经确定的贫困学生进行对比验证，几乎吻合，其中只有3位学生出入，两位被认定为是贫困生，但是不在贫困库里，经调查，一位是自强自立，勤工俭学等各种途径方式自给自足，并未申请各种补助，另一位是比较自卑，担心因自己贫困而被同学看不起，故未申请；还有一位学生未认定为贫困生，但是却在贫困库里，经调查在提交材料时弄虚作假。