政府债务管理治本思路

陈昕

摘要：在地方经济发展的过程中，地方政府发挥的作用是不容小觑的。许多地方政府为了拉动本地的市场，促进当地经济发展，实现经济正常运转，大多会选用借款与转贷国债的方式获取更多的地方建设资金。许多地方政府在这样的运作模式下出现了很大的债务规模与资金空缺。如今债务管理已经成为了摆在许多地方的首要任务与重大难题。本文将以地方政务的债务实际情况为分析对象，提出政府债务管理治标治本的有效方法，希望能够对地方政府的经济建设、债务管理提供相应帮助。

关键词：政府债务;债务管理;治本思路

自国内步入改革开放时期以后，人们的生活变得越来越好，地方经济变得越来越出色，而这一切的一切归功于地方政府的不懈努力。地方政府为了推动当地经济建设，进行了大量基层项目的建设，这些基建项目需要投入大量的项目资金。但受限于财政体制限制，很多地方政府只能依靠借款与转贷国债的方式筹集资金。在长年累月的挤压下，这些借款渐渐变成为了地方政府债务。据资料显示，国内以政府担保与直接举借方式形成的债务在3万亿左右，该数字在近些年仍旧在持续性增加。该现象对于社会的发展显然是非常不利的，为解决该现象，缓解该问题本文将着重对其进行讨论。

一、控制政府的债务担保与举借

当前很多地区政府都存在着比较严重的政府债务担保与举措问题，这些问题对政府的可持续发展显然是非常不利的。對此政府部门需要提高对这两方面的控制力度，明确债务的主体，建立层层审批的审核程序。县级以上政府部门在举债的时候需要向本级政府的债务管理单位申请，在得到审核与同意以后同本级政府报批。乡镇政府在申请债务的时候应当主动与乡镇政府沟通，在得到审核与同意以后交由县级政府批准，在层层控制之下，确保地方债务的规模能够得到有效的管理与控制。

二、明确政府债务使用方向

在地方政府得到债务方面的收入以后，必须要做好债务使用方向、途径的明确与规划工作，以免债务资金出现闲置与浪费问题。此外也要做好债务资金挪用方面的控制。而这些问题显然是当前地方政府债务的常见情况。以某些角度来说，地方政府的债务资金最好应用于当地的基层建设以及公共产品。服务人民、服务大众、服务社会才是政府部门应做的事情[1]。

三、健全政府债务偿还机制

政府债务偿还系统不明确、不健全是许多地区地方债务越滚越大的根本原因。为了改善这一情况，打破这一现状就需要坚持谁举债谁偿还原则。举债前需要先行明确偿债的主体单位以及资金的来源，确保政府部门的债务可以在第一时间偿还，减少债务积压问题。此外政府部门需要将所有债务资金的应用全部纳入到地方政府的预算管理活动之中。通过强行约束的方式，约束与管理地方政府经济行为[2]。政府部门可以成立专门用于偿还债务的资金与准备金，设立单独账号用于管理，所有的领导与单位都不可以使用偿债用资金。政府需要建立科学的管理制度，明确偿债资金的支取、管理、使用与来源。用制度管理的方式保障债务偿还系统能够稳定运行。

四、使用归口管理方式偿还政府债务

债务管理应当以责权利与借用相还统一原则，打造归口管理债务的机构，并明确该机构的职能、权限与职责，充分发挥该机构的预警、监控、管理作用。克服过去政府债务存在的债务资金突出、债务规模大、各个部门各自为政、多头管理以及偿还能力差、权责不明、调控不力的问题。归口部门需要做好政府债务的统一管理，并根据地方政府的实际情况制定与预算债务规模、债务年限，尤其是国债资金与外国政府的贷款。贷款时政府部门需要考虑自身的债务偿还能力[3]。在进行举债的时候需要同时考虑政府财政承受力与财力增量适应性，以免在未来归还债务的时候对政府财政系统造成不好的影响。财政部门在乡政府中发挥着很大的作用，是责任主体部门，财政部门要积极参与政府债务项目的效益评估与考察论证，为债务处理提供实事求是的建议与意见，防止举债不慎带给政府部门不好的财政危机。

五、动态管理政府债务

欠债还钱天经地义，政府欠债同样如此。债务收入决定着政府的债务偿还能力，政府在借债的时候需要考虑地方的经济发展以及可用于支配的财政能力。很多地方政府正是因为没有将所有要素考虑在内，才导致在支出因素、财源结构、财政政策、地方经济情况等要素的影响下，自身债务偿还能力发生了变化。我们必须做好对负债规模的动态性监控，将负债的能力与规模牢牢控制在可承受范围当中。

六、优化政府部门债务结构

对地方经济发展来说，债务问题带来的负面影响非常突出，债务的使用人、债务的利率、债务的偿还期限等要素都是需要考虑的问题。不同地区有着不同的财力增长能力。当然以整体角度来看，地方财力增长是相对比较均衡的，为防止出现较大债务波动与偿债高风险想的发生，就必须做好政府债务量方面的控制。参照均衡偿债原则，明确债务的结构、规模、偿还期限与种类。

七、限定债务应用范围

根据财政要求明确政府债务的应用范围，确保所有的债务资金都能够被应用于当地的基层建设以及公用事业当中，尤其是新区开发、道路建设、旧区改造、环境保护、医疗保健以及文化教育更是债务的应用重点方向。此外政府部门有必要将债务应用于有巨大发展潜力的产业或是经济项目，其能够为增强财政增长能力，建设地方经济予以很好的保障，如将高新技术作为重点扶持对象，全面开发高新技术的技术水平与科技创新力。

八、完善债务管理系统

也就是说地方政府需要建立能够用于评审地方政府债务情况的制度，完成对举债成本、项目、规模以及偿债能力的评定。该制度能够有效避免举债随意性、盲目性实践的发生。责任追查、偿债责任制的出现是保障债务有效规划、合理适用的重要前提。政府部门需要明确债务的责任、义务与权力。以免因盲目举债造成资源浪费，降低地方经济发展水平。对于无法按期归还的债务应直接追求责任人责任，此外还要明确所有债务的用、借部门的领导干部责任，界定其职责范围，将其作为考核、评价、任用干部的指标。政府部门应当主动建立偿债金制度，将每年的财政收入拨出一定的比例用于归还债务。此外政府部门还要从多种渠道打通与规划，保障自身的偿债能力与偿债水平。

九、政府债务偿还管理注意事项

（一）完善法律

虽然当前法律允许地方政府在财政赤字的时候允许地方政府举借，但也明确了不可以发行本地的债券规定。很多地方政府应用成立投资公司的方式向地方、社会发行项目债以及企业公司债。当前国内法律法规并没有约束这种变相举债方式，这种变相举债方式会影响地方政府的债务偿还能力。为此我们必须重新规划与完善法律系统，比如授予地方政府发债权力。此外还要明确所有级别政府的债务管理权力与职责。地方政府的财权与事权应根据我国宪法规定确定，明确地方政府的债务管理职责，避免相互推诿事情的发生，防止地方政府打政策擦边球事情的出现。

（二）明确支出用途

在地方政府获取资金的各项途径中，本地债券是最主要的资金来源。为了保障地方政府能够及时归还债务，就需要明确债券社会效应、债券资金用途与经济目标，确保债务资金能够真正的落实到实际，用于推动地方经济建设，改善地方經济基础设施，实现当地环境的治理与保护。必须说明的是地方政府债券并非是解决与弥补地方财政收入资金不足的途径，而是要将其作为发展当地经济的措施与方式。

（三）合理确定偿债利率与期限

首先要加强需求调节力度，保障地方债与国债的偿债期一致。其次要确保债券的发行应当尽可能避开与国债同期，比如在国债发行后才可以发行当地的政府债券。债券利率的设计应当兼顾当地市场的利率与国债利率。即地方债券利率应高于当地存款利率与国债利率。

十、结语

对地方经济发展来说，地方政府的作用是非常巨大的。为避免政府因债务问题陷入发展难题，我们就需要重视政府债务问题的处理。政府需要先行明确债务偿还与借用目标，随后制定债务使用方向与制度，只有如此才能够控制债务的使用量与使用频率。当然政府部门也要重组与优化债务结构，加强债务的动态化管理，全方位保障债务的借用与使用合理性，确保债务本身的价值与作用能够得到充分体现，最大化债务价值，防止债务的错误使用带给政府不良的影响。

参考文献：

[1]门韶娟，纪美斐.我国政府债务会计信息披露的问题与建议[J].经营与管理，2019（02）： 7-9.

[2].地方政府债务信息公开办法（试行）[J].交通财会，2019（02）： 76-78.

[3]夏传强，蔚海荣.地方政府债务面临的风险及其化解路径[J].中国物价，2019 （02）： 30-32.