行政事业单位预算绩效管理存在的问题与对策

杨荣华

摘要：随着我国经济的飞速发展，各行各业都追求高效率，对于执行预算管理的行政事业单位更加需要加强预算的绩效管理工作，尤其是乡镇行政事业单位的预算绩效管理，本文就现有的行政事业单位预算绩效管理中存在的一些问题进行了分析，并提出了相应的对策。

关键词：行政事业单位;预算绩效管理;存在的问题;对策

目前，我国行政事业的管理体制正在紧锣密鼓的进行当中，各级预算的执行与管理工作也在实施与探索的过程中，如何有效的加强行政事业单位预算绩效管理，提高预算的执行力，提高资金的使用效率显得尤为重要，而且更需要我们加强基层特别是乡镇行政事业单位的预算绩效管理工作。

一、目前行政事业单位中预算绩效管理中存在的问题

（一）没有对预算绩效考核形成真正的认识

通俗的来讲大多数是由思想来指导行动，当然和企业不同的是行政事业单位的正常运行是不以营利为目的的工作，并且它们的运行资金都是由国家财政来进行拨款支持的，这就会使得许多行政事业单位对于财务预算的绩效管理理解不到位，不透彻，无论是管理者还是普通员工陷入一种对于预算绩效管理错误的认识，存在着重投入轻管理和重支出轻绩效的思想。有些单位没有把绩效和单位的发展进行挂钩，往往只是走走过场，没有认清存在的风险，这也使得乡镇行政事业单位不能有序高效的实现他们的目标效果。

（二）在预算绩效管理上存在不足

在行政事业单位中比较常规的考核方式就是年度考核，不过这种方式或多或少的也存在着一些不足，比如一些单位的管理不到位，缺乏一些考核标准，绩效考核的指标缺乏科学性、合理性，且考核标准人为主观因素比较多，绩效考核只注重结果，缺少预算实施过程中的管理，缺少对预算项目的前期的考察和分析，这样在很大程度上也会使得单位的财务状况出现一些问题，从而无法实现整个预算绩效管理应达到的效果。

（三）预算绩效考核的形式比较单一

定量即通过一定量的工作完成的多少来进行考核，不过大多数情况下都是采取定性来进行绩效的考核，不能很好的对工作的预算绩效考核进行量化，对于现在这种预算绩效考核方式的单一性，国家出台的《关于全面实施预算绩效管理的意见》对于绩效问责激励机制做了规定，在意见中强调要切实提高绩效管理的保障措施，包括加强绩效管理组织领导、加强績效管理工作考核。在我国行政事业单位中，对于其他方式的考核的形式过于单一，这样也会极大的影响考核的结果。

（四）行政事业单位预算绩效管理人员专业素质不高

行政单位的预算绩效考核工作是非常繁杂且专业的，这项工作需要相当强的专业能力，不过现如今我国的大多数行政单位中预算绩效考核人员大部分是由领导者或者人事科以及相关的工作人员组成，虽然看起来是由多个部门来进行统一的考核，不过，这些人员在专业素养上较为缺乏。更为重要的是在乡镇事业单位中，一些预算绩效管理人员的专业知识比较少，甚至有的对于预算绩效考核的内容都不清楚，这种考核基本上就是走个形式而已，长此以往，会阻碍乡镇的经济发展。

二、加强行政事业预算管理中预算绩效管理力度的策略

（一）提高行政事业单位内部的预算绩效管理意识

加强行政事业单位的预算绩效管理意识尤为重要，特别是在乡镇行政事业单位中更应该提高单位管理者的绩效管理意识，从而更好地带动工作人员的责任和意识，管理者要注重自己的管理工作，从自身做起，努力提高管理水平，加强行政事业单位的服务质量，来提高事业单位预算绩效管理的力度。另一方面，还应该树立以人为本的工作理念，虽然在乡镇行政事业单位一些财务预算工作人员的管理意识不足，但是我们要将提高预算管理意识作为我们工作的出发点，切实提高员工的预算绩效管理意识，将员工的发展情况和预算绩效考核管理挂钩，从而使工作人员的预算绩效管理意识不断加强。

（二）制定一套合理的预算绩效考核制度

在乡镇行政事业单位一套合理的预算绩效考核制度显得尤为重要，因为科学的考核制度会使得乡镇行政事业单位预算绩效管理效率大幅度提高，也是乡镇发展的保证。要想预算绩效考核管理可以加大，那么首先要保证制度具有针对性，要对财务预算管理有一个详细的了解，了解绩效管理在整个预算绩效考核中的重要性，这样就可以使得制度和财务预算绩效考核内容有相当大的契合度，针对侧重点，利用不同的考核制度进行考核，对所属工作人员进行全方位的考核。建立一套有层次，有内容的考核制度，这样就可以全面的对工作人员进行考核，也可以加大预算绩效管理人员的管理力度。

（三）加强对预算管理日常工作人员的预算绩效考核

在乡镇事业单位中，一些财务预算工作人员相对比较懒散做事不积极，这就需要我们来加强对财务工作人员的日常考核，在以往的考核方式中，常常会用以支出情况和收入情况等来进行考核但是这种方式过于单一，并不能很好的对财务工作人员进行考核，并且在新的发展时期，这种比较单一的考核方式也不再与时俱进，因此，一些行政事业单位要加大日常预算绩效管理的力度，针对民众的反馈和日常预算绩效考核，进行必要的奖惩，这样可以很好的加强预算绩效考核的日常管理力度，使预算的管理取得应有的效果。

（四）重视对预算管理中预算绩效考核人员的素质培训

行政事业单位在切实加强预算绩效管理人员的专业素养的过程中，我们首先认识到在乡镇事业单位中，一些财务工作人员专业知识不足，需要加强对于这些财务工作人员的培训。当然，在进行培训的同时要首先加强他们的职业道德，普遍提高他们的职业道德，这样可以在预算绩效考核中能够有一个中立且端正的态度，他们才会认识到预算绩效考核的重要性，这样用职业道德来约束在一定程度也是对于他们的加强。另一方面，要加强对于财务预算高素质年轻人才的引进和培养，招录优秀的专业人才，定期培训，从而提高预算管理水平，取得更好的绩效。

三、结论

总的来说，乡镇行政事业单位中的预算绩效管理是非常重要的，这对于提高社会服务是非常重要的，现行形势下对于行政事业单位的预算绩效管理的加强甚为重要。现在情况下，提升预算绩效管理质量也是非常重要的，预算绩效管理质量的加强需要好多工作人员的共同努力，当然，这是为了更好的服务广大人民的利益。总之，行政事业单位预算绩效管理不仅对组织内部的管理与控制质量起着重要的作用，对社会服务的效率以及效果也有着重大的影响。在改革开放进入到深水期之后，我国的经济建设对于高质量的公共服务需求愈加强烈，因此，加强对行政事业单位预算绩效管理已经成为社会关注的重要话题，加强预算绩效管理，可以更好的保证我们的工作目标的实现。

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