新生代农民工劳动权益维护的对策与措施

李陶

摘 要：新生代农民工，一般是指在20世纪80年代以后出生，具有农村户口，但在城市从事非农产业的农民工群体。他们具有与第一代农民工不同的特征。他们在劳动过程中的一些合法权益却难以充分实现。这些问题不仅会直接影响新生代农民工的自身利益，而且还会对中国的经济发展和社会稳定产生负面影响。因此，无论是提升新生代农民工的尊严感和幸福感，还是为了中国经济的长期腾飞与社会稳定和谐，对这个群体的劳动权益保障问题进行研究都具有重要的现实意义。

关键词：多层次;强化执法;新生代

一、构建多层次的法律保障体系

（一）完善立法工作。应制定专门的农民工权益保障法。农民工是具有中国特色的一个特殊群体，他们为中國经济社会的发展做出了巨大的贡献，这个群体在短期内是不可能消失的。因此，为上亿人的农民工群体立法是非常必要的。因此，亟需制定一部专门针对农民工的法律。

（二）强化执法工作。当前，新生代农民工的劳动权益之所以得不到有效保护，跟劳动执法部门没有严格执法关系有关。为保障新生代农民工劳动权益，各级劳动执法部门要高度重视劳动法律法规的贯彻执行。要开展经常性的劳动执法检查活动，对那些农民工比较集中的行业和企业尤其要进行重点监察，及时掌握相关信息，对违反劳动法律法规的用人单位予以严厉处罚。为了确保执法有力，要加强劳动监察机构和队伍建设，不断充实监察执法队伍力量，通过培训提高劳动监察队伍的整体素质。

（三）完善司法工作。因考虑到新生代农民工在现实生活中的弱势地位，在法律规定的限度内可实行"司法倾斜"，为该群体诉讼提供便利条件。第一，用"或裁或审"制度取代目前的"先仲裁，后诉讼"的制度，给新生代农民工以自由选择的空间，而非强制性地必须先仲裁才能诉讼。这样可以节省时间，也在某种程度上节约成本，从而提高解决劳动争议的效率;第二，适当扩大在处理劳动争议案件时举证责任倒置的范围，对于处于优势地位的用人单位应加重其举证责任，而对处于弱势地位的新生代农民工的举证责任应该减轻，这样才比较公平。

二、强化工会在新生代农民工维权中的作用

工会作为工人阶级的组织和利益代表，在农民工的维权过程中就应该发挥其应有的作用。

一是要通过多种形式，加强工会组建和发展会员工作。工会的组建不要拘泥于一种形式，要根据新生代农民工的自身特点和他所在的行业特点，形式多样地开展工会组建工作。

二是要提高工会在新生代农民工维权中的作用。工会的工作重心要转变到为工人维权而不是替用工单位说话。针对新生代农民工劳动权益遭受侵害比较突出的问题，工会应积极创造条件予以解决。

三是要创新工会工作方法，使其对新生代农民工更有吸引力。针对新生代农民工的年龄特征和发展诉求，工会在工作内容和形式的选择上要多倾听职工的意见和建议，做到与时俱进，体现新颖性。

三、提高新生代农民工的文化技能素质和法律素质

（一）加强培训，提高新生代农民工的文化技能素质。当前制约新生代农民工就业与维权的一大障碍，是他们较低的文化技能素质。让农民工掌握一项或多项技能，是他们在城市就业和生存的最可靠的资本。因此，要通过各种渠道提升新生代农民工的人力资本，提高其文化技能素质。

相关部门要加强对新生农民工的职业技能培训。对新生代农民工进行职业技能培训，是提高其岗位工作能力的重要途径，也是维护新生代农民工合法权益的根本要求。政府、企业、学校及各类培训机构应提供良好平台、形成合力，加大对新生代农民工的培训力度。一方面，可由省、市、县统筹规划，由劳动和社会保障部门牵头，分层次制定新生代农民工培训规划，并设立专门的新生代农民工培训机构，培训经费由财政统一支出，农民工可以免费接受技能培训服务。另一方面企业可以通过"传帮带"、委托培养、订单培训等模式，针对本企业所需的技术技能，对新生代农民工开展专门的业务技能培训，使他们更好地熟悉本行业的相关业务技能。

（二）加强宣传和教育，提高新生代农民工的法律素质和维权能力。要提高新生代农民工的法律素质和能力，应抓好以下两个环节：一是加强法律知识培训，切实提高新生代农民工自身法律素质。在培训内容上，重点是《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》等与农民工密切相关的法律法规。在培训形式上，劳动人事部门和司法部门、职业培训机构和法律教育部门开展合作，把职业技能培训与法律知识培训紧密结合起来，提高培训效率、增强培训效果。二是提高维权服务水平，增强新生代农民工的归属感。农民工维权难是社会存在的普遍问题。农民工权益受到侵害后，让他们有地方、有路径反映问题并得到圆满解决，是当前他们迫切需要的。各级主管部门可依托法律援助中心、法律调解中心，专门开设农民工维权岗，一方面为农民工特别是新生代农民工提供法律咨询服务，另一方面开展诉讼代理、法律援助、劳务纠纷调解等相关服务。要使更多的新生代农民工了解法律援助、劳动工资、工伤保险、劳动仲裁等相关法律知识以及所享有的合法权益，了解掌握维权的途径和方法。

"雄关漫道真如铁，而今迈步从头越"。解决新生代农民工劳动权益保障问题任重而道远，各级各部门及社会各界应本着实事求是的原则，认真对待和解决新生代农民工问题，让他们融入城市、找到归宿、无顾虑的生活，充分享受公共服务阳光的普照，为构建和谐社会做出新的更大的贡献。

参考文献：

[1]高莹.新生代农民工劳动权益及法律保护[J].安徽农业科学，2011，39（29）：18326.