竞价落地 光伏迎旺季

许梦旖

7月11日，国家能源局综合司发布了《关于公布2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果的通知》，北京、天津等22个省（区、市）的3921个项目拟纳入2019年国家竞价补贴范围，总装机容量22.8GW。

同时，国家能源局给出了年内可建成并网装机容量40-45GW的预测指引。

并网消纳降成本

目前，分布式光伏正处于快速增长阶段。2019年一季度，国内光伏新增并网5.2GW，其中分布式增量2.8GW，超过集中式的2.4GW。截至5月，2019年国内光伏电站累计新增并网7.6GW，其中集中式光伏3.8GW，分布式光伏3.77GW。

竞价补贴名录的22个省市中，共有9个省份的补贴规模超过1GW，前三名为贵州省3.6GW、山西省3.1GW、浙江省2.5GW，前三名省份的装机容量占比达到40%，其中浙江省的分布式光伏补贴项目有1650个，居全国首位。

事实上，尽管此次竞价项目的规模符合市场预期，但补贴强度是明显低于预期的：补贴总金额约为17 亿元，低于可供支配的22.5亿元。

此外，就纳入2019年国家竞价补贴范围项目的电价情况来看，从I类资源区到Ⅲ类资源区，普通光伏电站平均电价分别为0.33元/千瓦时、0.37元/千瓦时、0.46元/千瓦时，全额上网分布式项目平均电价分别为0.34元/千瓦时、0.40元/千瓦时、0.48元/千瓦时。从I类资源区到Ⅲ类资源区，普通光伏电站平均电价降幅分别为0.072元/千瓦时、0.076元/千瓦时、0.091元/千瓦时，其中Ⅲ类资源区最高电价降幅达到0.193元/千瓦时。

国家能源局的数据显示，光伏成本和电价下降的幅度明显，在补贴强度上，自发自用、余电上网的分布式项目和Ⅲ类资源区普通光伏电站的最低补贴强度均为0.0001元/千瓦时，补贴退坡明显。

随着光伏行业技术成本的不断降低，并网消纳日益成为光伏新增装机的前置条件。在5月30日发布的《2019年光伏发电项目建设工作方案》中，国家能源局强调，各省级能源主管部门应与当地省级电网企业充分沟通，对所在省级区域光伏发电新增装机容量的接网和消纳条件进行测算论证，有序组织项目建设。按照申报的结果，各省组织有力有序，且严格落实了消纳条件。

对于电价补贴的改变，民生证券认为，本次光伏项目申报结果中电价降幅相对理性，能够在保障项目收益率的基础上，降低国内光伏补贴强度，并有效推进光伏装机建设。

在7月10日召开的光伏行业会议上，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶介绍道，2019年1-5月，全国新增光伏装机达到7.6GW，同比下降44%，其中集中式光伏新增3.8GW，同比增长9%;分布式光伏新增装机同比下降61%。5月，全国光伏发电新增装机为1.4GW，同比下降42%，预计6月份新增装机规模显著增长，有望达5GW左右。

截至5月，2019年全国光伏发电累计装机容量达到182.1GW，其中集中式光伏电站 127.7GW，分布式光伏54.4GW，分布式光伏自2017年以来明显提速，占比由2015年的13.7%持续增长至2019 年5月的29.8%。

此外，竞价项目的落地对于缓解补贴压力、平稳过渡到光伏平价上网有着重要的意义。据申港证券测算，2019年全国光伏竞价项目补贴总额度约为17亿元，其中集中式项目补贴14.5亿元，分布式为2.5亿元。相对于2019年30亿元的补贴总预算，除去7.5亿用于户用分布式，此次竞价节省补贴约为5.5亿元。

光伏竞价项目虽然最终补贴量较预期略少，但对稳定市场需求起着至关重要的作用。

平安证券认为，短期来看，随着竞价项目、平价项目等启动，光伏组件产业链价格有望企稳，部分环节价格可能提升;中长期看，竞价机制降补贴效果明显，技术进步推动度电成本持续下降，未来两年国内光伏全面平价可期，行业成长性依然突出。

项目竞价增收益

不可忽視，自2018年起，国有企业对光伏行业的投资在加大，在平价与竞价项目中凭借资金优势领先于行业水平。在本批次竞价补贴目录所列项目中，前十名的企业装机规模达到 7.5GW，占全国的33%，其中国有企业占据5 席，总装机规模达到4GW。

从装机规模角度来看，国家电力投资集团与阳光电源分别在国有企业和民营企业中占据绝对领先地位。国家电力投资集团在2019年首批平价上网项目名单中装机规模达到1.1GW，2019年竞价补贴项目名单中装机规模为1.67GW，合计2.77GW。阳光电源在平价和竞价项目方面都在民营企业中排名首位，平价和竞价总规模为2.43GW，其中竞价装机规模为1.57GW，仅次于国家电投。

从各省的补贴需求来看，贵州省和山西省都属于 III类资源区，作为装机规模前两名的省份，补贴规模也居于各省前列，两省的补贴竞价总额达到7.4亿元。浙江省由于分布式规模最大，补贴需求中分布式占比也最高。

根据国家可再生能源信息管理中心统计，入围的 22.8GW竞价项目中，约0.9GW已实现并网，其他 21.9GW申报并网时间均在2019年。为避免逾期造成补贴降低，绝大部分未并网的竞价项目预计将于下半年建成并网，从而推进了上游光伏组件步入需求旺季。虽然2019年前5个月国内光伏装机仅为7.61GW，同比下降44%，但从整体上来看，光伏电池产量累计已达到43.3GW，同比增长16.4%。

随着竞价项目的开工建设，在出口及竞价项目的推动下，光伏上游具备产能、技术、成本优势的制造商将维持高增长性。

值得注意的是，此次纳入国家补贴竞价范围项目名单仅仅是取得补贴资格，最终能否按公布标准享受国家补贴，还要以项目是否按期全容量建成并网为准。对于逾期未全容量建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时;在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格;能源局将根据项目条件落实和建设实施等实际情况进行名单动态跟踪管理。

光伏相对于其他发电品种最大优势是建设期短、融资方式灵活、建设方式多样化，因而更适合民企投资者参与，但由于过去项目补贴占比高以及补贴拖欠，对项目现金流伤害很大，阻碍了很多投资者进入光伏领域。此次竞价结果可以看出，由于竞价项目补贴敏感性减弱，项目现金流和收益确定性都在增高，投资方也呈现出了多样化的特征。由此，获得大量竞价项目的光伏中游龙头制造民企，将会充分受益于此次国内市场的启动，有助于未来光伏平价后更大规模地推广。

例如，单晶硅料和单晶PERC电池片龙头通威股份近年来在下游电站投资领域的力度也日益加大。截至2018年年底，通威股份已有1.2GW的光伏电站。在2018年结束的第三批领跑者中，通威股份和晶科电力聯合体中标了泗洪200MW项目;在2019年上半年的平价和竞价项目中，通威股份又获得1240MW的项目规模。

同样，获得大量竞价和平价项目的逆变器龙头阳光电源，业务以BT和EPC为主，其在下游光伏电站领域的投资也是分外亮眼。在2018年结束的第三批领跑者中，阳光电源与三峡新能源联合体中标了陕西渭南100MW和青海格尔木500MW，共600MW的项目。其中，青海格尔木500MW项目的中标电价0.31元/千瓦时，是迄今为止国内光伏项目的最低中标电价;在不久前结束的齐齐哈尔示范基地的招标中，阳光电源投出了0.3元/千瓦时的电价。不仅如此，在2019年上半年的平价和竞价项目中，阳光电源又获得了2430MW的项目规模，项目规模仅次于国家电投。从公司近一年的电站开发领域的表现来看，阳光电源无疑是光伏制造业民企中的一匹黑马。

当然，国家电投在光伏领域的老大地位依旧是无可撼动的。截至2018年年底，国家电投集团累计持有的光伏项目总规模达到15.9GW。在历次的领跑者基地招标中，国家电投都是最大的赢家。2018年结束的第三批领跑者中，国家电投累计中标1645MW，占到总规模的33%;2019年上半年的平价和竞价项目中，国家电投又获得了2774MW的项目规模，遥遥领先于同行。

不仅如此，国家能源局还特别指出，“国家将……进一步完善工作机制，保持政策的连续性、稳定性，提早谋划、及早安排明年竞价相关工作。”

国金证券预测，2020年的补贴额度和政策机制落地时间将显著早于2019年，从而为2020年的国内光伏建设创造更好的条件，预期2020年国内新增装机规模有望上看50GW。