我国残疾人社会保障问题及对策研究

张莹

【摘 要】近年来，随着经济飞速发展，人类文明程度不断提升，关于残疾人社会保障的研究逐渐增多。残疾人这一弱势群体，由于生理、心理等存在不足，其生活多有不便。因此，完善残疾人群体的社会保障研究，有利于促进社会和谐与进步。然而，我国残疾人社会保障研究起步较晚、历史较短，制度安排与政策体系需进一步的探索与思考。笔者以残疾人这一弱势群体为切入点，对残疾人生活现状与福利保障加以深入、细致的分析，发现其中的问题，究其根源，并借鉴国外先进经验，最终完善我国残疾人社会保障研究。

【关键词】残疾人社会保障；存在问题；解决对策

1、选题背景与研究意义

1.1选题背景

随着我国社会保障制度不断完善，福利水平不断提升，同时残疾人的生存状况得到全社会的广泛关注。据不完全统计，2016 年末，中国残疾人口总数已达到一个亿。残疾人数量规模之大，且群体结构复杂，因此对于残疾人社会保障的顶层设计提出了挑战。残疾人社会保障事业，不仅关乎残疾人的基本生活、所在家庭的稳定，还会影响到国家经济发展、社会和谐等。但目前，残疾人社会保障中存在一些问题，如制度安排与政策体系不健全、社会包容度不高、无障碍设施普及率低、残疾人社会融合与社会参与困境等。因此，对于残疾人社会保障事业的研究与发展任重道远。

1.2研究意义

残疾人社会保障的完善与发展，兼具理论意义与现实意义。一方面，立足残疾人社会保障实践，通过对目前保障现状的分析，发现各方面问题所在，并运用专业理论解决这一现实问题，有利于为残疾人社会保障专业理论提供启示与借鉴；另一方面，残疾人社会保障的完善与发展，首先能够为残疾人的基本生活排忧解难，进而为整个家庭提供支持；其次，有利于完善社会保障事业，促进我国社会保障的发展；最后，有利于提升整个社会的文明程度，促进社会和谐与进步。

2、我国残疾人社会保障的问题所在

2.1无障碍设施不完善

著名学者徐显明认为，衡量一个国家的希望，看儿童；衡量一个国家的解放，看妇女；衡量一个国家的文明程度，看残疾人。但在我国，残疾人社会保障制度的改进与完善面临诸多问题，其中最為关键的就是残疾人无障碍设施不完善，这将导致残疾人的正常生活将面临多重困难，也会间接阻碍残疾人社会交往与社会融合。此外，政府职能履行不到位，公共财政支出不足，对于无障碍设施的建设缺乏资金支持，导致无障碍设施普及率较低，残疾人的基本生活仍存在许多困难。

2.2残疾人运动缺乏群众基础与社会基础

关于残疾人运动，中西方最大的不同之处在于西方的残疾人运动是自下而上的，而我国恰恰与之相反——自上而下。在两种残疾人运动模式的鲜明对比之下，不难发现，我国的残疾人运动无法深入人心：一方面，运动虽已发起，但不能迅速、及时普及，存在严重的滞后性，尤其是消息闭塞的农村地区和经济发展落后的贫困地区，政策的宣传面临挑战，缺乏社会基础；另一方面，自上而下的方式，政策需要较长时间的宣传与推广，效率较低，影响政策的落实。而且很多社会成员包括残疾人，对于该政策并不熟知，导致实施起来困难重重，缺乏群众基础。

2.3残疾人社会参与与社会融合程度较低

残疾人社会参与与社会融合程度的高低是社会和谐的重要标志之一，对于公民政治生活有着重要意义。在我国，残疾人社会参与与社会融合程度不高的原因主要有：其一，残疾人群体自身没有认识到公民权利的重要性，未能正确行使权力，未摆正主人翁的积极心态；其二，残疾人本身有意愿进行社会参与，积极融入社会生活，但参与途径单一、表达渠道不畅；其三，社会对于残疾人的接纳与支持的力度不够，没有形成良好的社会氛围，导致出现残疾人想参与但又不敢参与的尴尬局面。

2.4相关法律法规尚未健全

残疾人社会保障研究在我国起步较晚、发展较慢，且相关法律法规体系尚未健全。1990年，国家颁布实施《残疾人保障法》；1994年，颁布实施《残疾人教育条例》；2007年，颁布实施《残疾人就业条例》。有关残疾人权益保障的法律法规缺乏针对性，且效力不同：首先，法律法规条款数量不多，针对残疾人社会保障的立法少之又少，未形成系统的法律法规体系；然后，保障残疾人各项权益的法律法规的内容比较空泛，缺乏具体的衡量标准与可操作性；最后，现存法律法规的覆盖面较窄，大部分涉及到残疾人的教育与就业等方面，其他保障谈及较少。

3、我国残疾人社会保障问题产生的原因分析

3.1经济基础薄弱

我国处于社会主义初级阶段，总体经济发展水平相比较西方国家而言，仍然存在一定的发展空间。只有经济快速发展才会促进社会财富的增加与公共财政的积累，为残疾人社会保障的发展奠定坚实的经济基础。但是因为我国残疾人口结构复杂，数量众多，且分布较为分散，不能统一集中化解决问题，因此需要更多的资金支持。但我国经济基础较为薄弱，残疾人社会保障的完善缺乏较为充足的资金支持，这对于残疾人社会保障事业的发展与提升构成阻碍。

3.2文化基础薄弱

纵观我国社会保障发展历史，最初对残疾人实行的社会保障，只是简单的施舍，并伴有居高临下的威严感，旨在维护社会的统治，以基本生存需求为主，最为突出的救助方式是“施粥”。直到目前，很多落后与贫困地区，残疾人社会保障仍旧以最低层次的社会救助为主，救助方式以实物与现金为主。因此，如何树立正确的新时代残疾人观、快速发展残疾人社会保障，快速且有效的提升残疾人社会保障的质量与水平至关重要。但纵观历史文化，残疾人观与残疾人社会保障的认识存在一定的误区。

3.3组织基础薄弱

残疾人权益保障的社会组织主要有残联与各类残疾人建立的基金会，但残联服务的终端只到县级，但有3/4的残疾人分布在农村。因此导致县级以下的乡、镇、村的残疾人社会保障，缺乏专业化的管理与服务机构，只能依托村民委员会进行管理。此外，能够为残疾人提供服务的非营利组织较少，规模不大，专业性不强，且很多是残疾人自发形成的社会救助团体，并不具备获得合法地位。这些组织不能准确识别残疾人的有效需求，没有从残疾人的需要本位出发提供服务。