湖南省公共实训基地建设统筹规划模式的研究

成朝阳 刘林翔

摘 要：2018年10月26日，湖南省印发《关于加强技能人才培养建设技工大省的意见》，明确要求加大高技能人才培养力度，打造“湖湘工匠”品牌，其中高技能人才的培训被高度重视并放在《意见》的显要位置。《意见》中规划，到2022年全省技能人才达到480万人，其中高技能人才达到160万人，在全省新建40个高技能人才培训基地。这是湖南省技能人才的春天，也是公共实训基地发展的机遇，但如何将公共实训基地建设好、规划好，是需要重点思考的问题，本文就此进行分析。

关键词：湖南省  高技能人才  公共实训基地  统筹规划

课 题：本文系2018年度湖南省技工教育教研重点课题“湖南省公共实训基地统筹规划与运行管理模式的研究”（课题编号：KT201808）的研究成果之一。

近几年湖南省经济持续稳定高速发展，2018年湖南省GDP跃居全国第八位，其中高技能人才对湖南省经济发展起到重要的作用。湖南省委省政府十分重视高技能人才培养工作，大力发展全省高技能人才培养项目，而公共实训基地是培养高技能人才的重要途径，为源源不断地输送高素质技能人才起着支撑和保障作用。在大力发展公共实训基地的同时，还要防止公共实训基地的重复建设、遍地开花，应当要做到“统筹规划、合理布局、稳步推进”，从而充分发挥公共实训基地的效能。

一、湖南省公共实训基地统筹规划中存在的问题

1.管理部门职责不明确

公共实训基地项目建设管理部门包括教育、人力资源和社会保障、发改委。每个管理部门都有公共实训基地的管理权，但管理边界并不清晰，教育局和人力资源和社会保障局都有权利申报公共实训基地项目。

例如湖南理工职业技术学院由教育部门主管，其公共实训项目由教育部门管理，而衡阳技师学院的主管部门是人力资源和社会保障局，其公共实训基地由人力资源和社会保障局牵头，发改委在审核项目资料时会要求教育部门和人社部门共同参与，但教育局与人力资源和社会保障局对于对方管理的项目并不了解，不能给出相应建议，不利于公共实训基地建设的顺利开展。

2.缺乏统筹规划

在公共实训基地的建设过程中，没有统一的建设标准，公共实训基地建在什么地方、采用哪种建设方式、建多大合适、投入多少资金，这些都是在公共实训基地建设过程中需要明确的。建设过于密集和规模过大会影响教育的公平性，也容易造成公共教育资源浪费。

2019年湖南省中央预算内公共實训基地建设备选拟申报项目有8个，分别是衡阳市第一高级技工学校公共实训基地建设项目、岳阳市公共实训基地建设项目、湖南食品药品公共实训基地建设项目、张家界市公共实训基地建设项目、湘潭技师学院公共实训基地建设项目、张家界慈利县就业培训大楼（公共实训基地）建设项目、永州市祁阳县公共实训基地建设项目、岳阳平江县公共实训基地建设项目、邵阳武冈市技工学校公共实训基地建设项目。

2018年湖南省省预算内公共实训基地备选项目有5个，分别是永州双牌县公共实训基地建设项目、常德安乡县公共实训基地建设项目、郴州资兴市职业中专生产性实习实训基地建设项目、岳阳市屈原管理区新型职业农民培训中心建设项目。

在2019年和2018年湖南省发改委发布的中央预算及省预算公共实训基地建设项目，加上2017年湖南理工职业技术学院公共实训基地项目和湘南船山技校公共实训基地项目、涟源公共职业技能实训基地等，共计18个公共实训基地项目，如图1所示，将湖南划分为5个区域，其中湘中地区1个，湘南地区4个，湘北地区4个，湘东地区6个，湘西地区3个，由此可见公共实训基地主要分布在湘东、湘南和湘北地区，而湘中地区最少，公共实训基地的建设分布不均匀。

3.没有相应的量化指标体系

湖南省理工职院公共实训基地建筑面积20000平方米，岳阳市公共实训基地建设项目建筑面积12600平方米，衡阳市第一高级技校公共实训建设项目建筑面积37000平方米，益阳市公共实训基地建设项目建筑面积8420平方米。公共实训基地的建筑面积关系到资金需求量、实训工种数量、实训人数等等，但是对于每个工种对应的实训面积却没有标准。

2005年教育部、财政部关于印发《中央财政支持的职业教育实训基地建设项目支持奖励评审试行标准》的通知中，在职业教育实训基地建设项目各专业备选条件中对实训室面积有所要求。2011年教育部《高等学校专业实验室评估标准（试行）》中规定，每个学生实训面积不得低于2平方米。国家发展改革委于2016年印发《公共实训基地建设专项管理办法 （暂行） 》的通知中规定，省级公共实训基地建筑面积要大于15000平方米， 至少有15个以上工种;地市级公共实训基地建筑面积大于8000平方米， 至少有10个以上工种。

以上几个文件都没有对于实训工种相对应实训面积的具体规定，而由于实训工种的不同，每个工种所占的实训面积各不相同。例如计算机软件实训配备电脑和电脑桌，人均实训面积2.5平方米，模具数控机床实训室要配备数控机床需要5平方米，再加上工具和操作台3平方米，则人均实训面积8平方米左右。

4.建设模式单一

在湖南省公共实训基地建设项目中，大多采用的是“政府+学校”的建设模式，政府投资在学校兴建公共实训基地，资金不足部分由学校自筹，学校负责公共实训基地的日常管理。这种模式没有引入社会力量参与，而政府和学校的资金投入有限，造成部分公共实训基地项目建设缓慢。

二、湖南省公共实训基地统筹规划的建议

1.职能部门明确管理职责

在公共实训基地项目建设中，应当规范各部门的职责和审批流程，发改委负责公共实训基项目的立项审批，人力资源和社会保障局负责公共实训基地项目可行性审查，教育局负责公共实训基地运行的监督管理。三个部门之间应当建立相应的沟通机制，对公共实训基地项目的“前、中、后”进行监督，特别是项目建成后的验收以及对实训基地的实训成果进行质量评估。

2.政府合理统筹规划

2018年10月26日湖南省印发了《关于加强技能人才培养建设技工大省的意见》（湘政办发〔2018〕66号），在文件中规划了湖南省高技能人才的培养规划和模式。《意见》指出，要大力发展现代职业教育，加大高技能人才培养力度，充分调动企业加强高技能人才培养的积极性，规划到2022年，全省技能人才达到480万人，其中高技能人才达到160万人，在全省新建40个高技能人才培训基地。在公共实训基地的统筹规划上应当充分考虑以下几个方面因素：人口因素、经济因素、教育因素、区域位置因素。

下面以湘潭、衡阳、岳阳为公共实训基地备选城市，用AHP法进行简单决策分析。

第一步，建立递阶层次分析模型图。

如图2所示，总目标是选择公共实训基地建设最佳城市，中间层是人口规模、教育水平、经济发展、市区规模、区域位置，措施层是湘潭、衡阳、岳阳。

第二步，建立判断尺度表，如表1所示。

第三步，计算各级因素优先权重。

在表2中，一致性比例为0.054，具有满意一致性，其总目标权重为1.0000，最大特征向量为（0.581，0.1507，0.1792，0.0892）。人口规模的评分较高，主要是人口的多少直接关系到劳动力的多少，而经济发展水平体现在对于高技能人才的需求量更多，技能人才的培训需求也更大，区域位置考虑较少。

在表3中，衡阳的人口数量为730.34万人，湘潭的人口数量为281.3万人，但是考虑到湘潭加入到长株潭城市群一体化，其公共实训基地覆盖人群将更大，所以湘潭的重要性评分高于衡阳。

如表4所示，岳阳2018年GDP总量为3411.01万元，高于衡阳的3046.03万元和湘潭的2161.4万元，岳阳在经济发展上具有优势。

湘潭在教育资源上具有较大的优势，本科和大专院校共计13所，其中湘潭大学是全国重点本科，湖南科技大学和湖南工程学院都属于一本院校。衡阳的本科和大专院校共计10所，岳阳的本科和大专院校共计5所。

從区域位置来看衡阳地处湘南位于南下广东铁路及陆路交通枢纽，岳阳与湖北接壤，是重要的交通枢纽，还有水陆交通的便利，相对而言湘潭的区域位置不占优势。

如表7所示，湘潭由于其加入长株潭城市群一体化，其教育水平和经济发展发展潜力较大，其区域优势也优于衡阳和岳阳，所以在公共实训基地建设上应当优先考虑。

3.建立相应量化指标体系的原则

公共实训基地建设应设置指标体系，根据各地方及学校不同的特点可以对各项指标加以调整。指标体系的建设应当遵循如下几个原则。

（1）公共服务原则。公共实训基地的本质就是其公共服务的性质，是社会教育资源的利用最大化，为高技能人才培养提供硬件及软件方面的实训服务。

（2）可持续发展原则。在制定指标体系时，要考虑到公共实训基地短期、中期、长期发展目标，实现公共实训基地的可持续发展。

（3）多样化原则。在制定指标体系时不应过于死板，要为不同的实训基地留有足够的多样化发展空间。

（4）量化指标原则。要从多方面，从实际出发，充分考虑公共实训基地的需要，制定相关的具体数值指标，规范公共实训基地建设。

4.公共实训基地建设框架

公共实训基地的建设框架，主要包括发展规划、实训能力、基础建设、师资力量四个方面。

发展规划关系到公共实训基地的发展方向，包含公共实训基地的发展目标、公共实训基地的功能定位、公共实训基地的发展特色。

实训能力影响到公共实训基地的效能产出，包含实训场地面积、可容纳工种、安全环保指标、后勤服务保障。

基础建设影响到公共实训基地的实训条件，包括设备的先进性、设备的价值、设备数量、设备维护管理、设备信息化管理。

师资力量关系到公共实训基地的实训效果，包括教师技能水平、实训项目建设、实训课程设计、实训信息化。

5.建设模式的多样化

我国公共实训基地建设发展过程中主要有以下几种建设模式。

（1）政府主导模式。以上海天山路公共实训基地、无锡市公共实训基地、深圳高技能人才公共实训基地等为代表，主要是由政府出资建设并管理。

（2）政校合作模式。以青岛职业教育公共实训基地为代表，由政府出资兴建，学校负责管理。

（3）校政企合作模式。以成都市物流公共实训基地和连云港市物流公共实训基地等为代表。这种模式能有效地吸引社会力量参与公共实训基地建设，并能使公共实训基地与企业相互依托，更好地体现公共实训基地的公共服务的职能。

三、小结

公共实训基地的在湖南省的發展历史并不长，在建设过程中出现了许多的问题，统筹规划是政府部门要着重考虑的问题之一。我国对于公共实训基地的统筹规划的学术研究还处于一个真空状态。本文根据公共实训基地建设过程中实际发生的问题提出相应的建议，但是还有许多不完善的地方，需要在今后实践工作中慢慢地加以改善。

参考文献：

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[2]周宁武，曾益坤.公共实训基地建设与运行评估指标体系的构建[J].物流技术，2011（15）.

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[4]朱德全，徐小容.职业教育与区域经济的联动逻辑和立体路径[J].教育研究，2014（7）.

（作者单位：衡阳技师学院）