约翰逊“战时内阁”，对谁开战？

约翰逊就像他的偶像丘吉尔那样，在英国面临二战后最严峻的形式下，将脱欧看做是一场没有硝烟的战争而成立战时内阁

英国新任首相约翰逊坚定地表示，他将在万圣节也就是10月31日前一定完成脱欧，并已经成立了一个由六名成员组成的“战时内阁”，负责以任何必要的手段推动英国脱欧。该组织由支持脱欧的高级大臣组成，由兰开斯特公爵领地事务大臣戈夫负责，并定期举行会议。

其实战时内阁在英国历史上并非首次，早在第一次世界大战时就由时任英国首相乔治组建了战时内阁，而二次世界大战爆发时也分别由时任首相张伯伦和丘吉尔组成了战时内阁，最著名的是丘吉尔领导的包括张伯伦、艾德礼、哈利法克斯、格林伍德四人在内的跨党派战时内阁，这个五人战时内阁成员都担任重要职务，从而保证战时内阁的决策高效性。最终丘吉尔的五人战时内阁带领英国渡过了1940-1942年这段二战期间最艰难的时刻。

而战后英国在1982年马岛和1991年海湾战争期间也分别成立了由时任首相撒切尔夫人和首相梅杰领导的战时内阁。此外2018年美英法就叙利亚化武事件准备军事打击叙利亚时，特蕾莎·梅政府也成立了战时内阁。

英国政府战时内阁一般是在战争期间或者英国对外宣战后组建的，是战时成立的一个由重要内阁成员组成的委员会，目的是对重大事件进行高效决策，避免出现内阁决策时间过长而无法及时做出重大决策，战时内阁会定期开会确定重要决策。

约翰逊在没有处于战争状态或者对外宣战的情况下组建战时内阁，这在英国近代历史上非常罕见，但是从约翰逊当前面临的一些列挑战看，尤其是当下英国正处于二战后最严峻的局面，成立战时内阁又是非常必要的。

首先，英国极有可能面临无协议脱欧情况，在欧盟强硬拒绝协商，特蕾莎·梅政府在无协议脱欧方面准备不充分的情况下，约翰逊必须做好应对无协议脱欧的议案，特别是要充分拨备应对无协议脱欧的紧急预算资金。

战时内阁成员之一的财政大臣贾维德上任后就表示，要准备大量额外资金以确保英国在10月31日时能彻底离开欧盟，随后贾维德就宣布财政部额外拨备21亿英镑，为无协议脱欧做准备，此前英国政府应对未来脱欧已经准备了42亿英镑，加上追加的21亿英镑，脱欧名目下的拨款总额已达到63亿英镑。因此约翰逊只有做好了无协议脱欧的充分准备，才能在未来与欧盟进行新的脱欧协议谈判时不至于处于被动，准备无协议脱欧越充分那么未来发生无协议脱欧的可能性就越小。

其次，应对脱欧前后苏格兰甚至北爱尔兰再次举行独立公投的准备，约翰逊上任后马上就首先访问苏格兰首府爱丁堡。由于苏格兰在脱欧公投中绝大部分人是投票留欧的，因此现任苏格兰民族党党魁兼首席大臣尼古拉·斯特金曾告诉约翰逊，苏格兰议会将考虑立法，敦促举行第二次独立公投。而目前主张独立的苏格兰民族党在苏格兰129个议会中占有优势的63席位，只要再联合两个议员，苏格兰民主党提出的第二次独立公投议案就可能通过，那时约翰逊必须决定是否像前任卡梅伦那样同意苏格兰举行第二次公投，还是坚决否决。

而后约翰逊到访北爱尔兰时，主张与爱尔兰统一的北爱新芬运动领导人玛丽·卢·麦克唐纳就告诉约翰逊，如果进行无协议脱欧，将会打乱和平进展，并且北爱尔兰会进行公投——与爱尔兰统一。目前北爱新芬党只比英国保守党的政治盟友北爱民主统一党少一个议席。

最后，面临提前举行大选问题。约翰逊上任后就任命在2016年脱欧公投中宣传策划的多米尼克·卡明斯做他最重要的顾问。卡明斯近日表示，即使议会打算通过不信任动议案让约翰逊政府提前举行大选从而阻止约翰逊无协议脱欧的努力为时已晚，因为英国现在休会的议会9月初才开始运作，约翰逊完全可以将大选推后到10月31日脱欧后举行。

但工党的基尔·斯塔默与保守党前财政大臣、仍是后座议员的哈蒙德近期私下会谈，试图以跨党派行动不惜一切阻止约翰逊无协议脱欧。因为目前的英国下院议会中，保守党的执政联盟只有一个席位优势，未来议会通过不信任动议案阻止约翰逊无协议脱欧的可能性依旧非常高。约翰逊在处理棘手脱欧问题同时还将面临再次大选的问题。

因此约翰逊就像他的偶像丘吉尔那样，在英国面临二战后最严峻的形势下，将脱欧看做是一场没有硝烟的战争而成立战时内阁，以此既向英国的国民也向他的对手欧盟宣誓，英国在10月31日无论以何种方式都会坚决脱离欧盟。他不成功便成仁。

（作者系中国人民大学经济学硕士）