当好党和国家联系群众的桥梁纽带

张礼斌

我认为，履行人大代表的职责，应做到以下几点：

一是要坚持坚定正确的政治方向。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，深入贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。

二是要正确理解我国的人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党的政治制度安排。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人民代表大会依法行使国家权力机关职能，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通過法定程序成为国家政权机关的领导人员，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。作为人大代表应认真履行宪法和法律赋予的职责，为人民代表大会职能的充分实现，发挥积极作用，贡献自己的一份力量。

三是要当好党和国家联系群众的桥梁纽带，努力做到“人民选我当代表，我当代表为人民”。我来自北京、来自教育系统、来自民进界别，平时要全面深入了解这些地区和领域群众的意愿，并将个体意见与这些地区和领域群众的整体意见结合起来思考。开会时，再将他们的意愿与国家大局、人民的根本利益有机统一起来，客观中肯地评价工作，提出建设性的意见建议。履职时看问题的角度、所提出的意见或建议，已不仅仅是代表自己，而是应代表着本地区、本领域群众的意愿和全国人民的根本利益。

2018年在审议国家机构改革方案时，我结合我所在的北京市第三十一中学根据党建要求调整内设机构的实际，说明国家机构改革有基层机构改革实践的基础，符合基层群众的愿望，进而阐述了国家机构改革的必要性、可行性。会后，有的代表讲，“你今天的发言既有理论深度，又有现实案例支撑，理论与实际结合得挺好”。

2018年在审议最高人民法院和最高人民检察院工作报告时，我结合北京司法系统的情况，充分肯定了最高法、最高检的工作，特别是在未成年人保护方面所做出的努力，同时建议“两高”及时总结、推广北京在面向未成年人普法方面的经验，做好全国的普法工作，我的这个发言稿后来被《中国人大》杂志收录。

2018年针对北京代表反映义务教育阶段学生三点半放学后没人管的现象，我介绍了北京市西城区“城宫计划”，即政府设立专项经费，由学校和城市少年宫的老师合作开设活动课程，发展学生的兴趣与特长，有效解决了学生三点半后没人管的问题。建议有关部门研究、推广西城区的做法。暑假后，为解决学生三点半后没人管的问题，北京市出台了《加强中小学生课后服务的指导意见（试行）》，并由财政拨专款予以保障。我想我的建议对这项工作多少起了一些推动作用。

2019年，审议最高人民法院和最高人民检察院工作报告时，在充分肯定最高法和最高检工作的同时，结合报告和我平时对“两高”以及北京法检系统工作的了解，着重谈了以下几点：第一，法检机关在未成年人司法保护上走过了一段敢于担当、富有成效的道路，为保护未成年人健康成长作出了巨大贡献。第二，进入新时代，对未成年人司法保护工作提出了更高的要求，法检部门都在积极探索如何用心做好这项工作。例如，北京市西城区检察院与区教委坚持多年的“西检杯”中学生思想道德法律知识竞赛活动，新时代赋予了许多新内容。又如，西城区延续多年的法治副校长工作，由讲法制课向依法治校、创建平安校园延展。再如，2019年，最高人民检察院检察长张军兼任了北京二中的法治副校长，2018年六一的时候，他还与首师大附中和北京八十中的师生针对青少年法律保护等话题进行了座谈。据不完全了解，全国四级检察院的1700多名一把手兼任中小学校的法治副校长。全国各地检察机关还将未成年人司法保护作为公众开放日的固定科目，让学生走进检察机关，学法、懂法，从小埋下法治的种子。应该说，这当中的许多工作已超出检察院的日常工作范围，这种职责的延伸体现了他们的担当与情怀，说明他们在用心做好这些事。第三，法检机关未成年人保护工作的办法更加丰富，效果更加突出。如最高人民检察院2018年向教育部发出了建院以来第一号检察建议，各级检察院同步响应，教育部门层层落实。在实践中，构建了协同保护未成年人的工作机制，拓展了未成年人保护的途径，成效显著。第四，最近，高检在内设机构改革中增设了专门负责未成年人检察的机构——第九检察厅。它的设立，是对多年来检察机关这项工作的高度肯定，也表明其进一步做好这项工作的决心。为此，建议：一是检察机关以第九检察厅的设立为新的工作起点，运用好法律赋予的特殊程序和手段，协同各方面力量，共同做好未成年人保护工作。二是在中小学设立法治副校长已经有很多年了，多年的实践积累了很多经验和好的做法，现在到了认真总结、梳理提升的阶段。希望法检机关会同有关部门，将好的做法和经验加以固化，提升为法治副校长制度，将法治副校长由一个人担任扩展到一个团队。我的这个发言，《检察日报》《北京晚报》和《人民法院报》已形成报道专稿。

在审议《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》时，我充分肯定了财政部所做的工作，表示完全赞同这个报告，同时建议：在健全分行业分领域绩效指标和标准体系时，可考虑增加单位内部预算绩效考核指标和标准这个系列（类似于各级单位内部的内审制度、内控制度系列），建立各级单位内部预算绩效考核指标和标准及其评价工作机制，将各级单位内部的常规自评与分行业分领域的定期评价结合起来。因此，应处理好财政部的绩效指标和标准体系与各行业、各领域、各单位内部的绩效指标和标准体系之间的关系，构建起财政部与各行业、各领域、各单位绩效指标和标准体系的框架。我的这个建议，引起了财政部领导的高度重视，并在会议期间给予了书面答复，大意是：您在审查《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》时提出的意见非常中肯，具有很强的针对性、建设性。财政部高度重视您的意见，刘昆部长带领工作专班进行了认真研究。根据您的意见，我们已将《报告》第39页倒数第1～2行“健全分行业分领域绩效指标和标准体系”修改为“健全分行业分领域分层次的核心绩效指标和标准体系”。

在2019年两会，我提交了一份有关公共自行车和共享单车监管的建议。北京创新学院开展了一项“雏鹰（中小幼学生）建言”活动。我这次上会之前，负责这项工作的同志跟我说起此事，说“小雏鹰”们做了一些调研，希望我把他们的建言带上会。大会开幕当天，我就收到了“小雏鹰”发来的邮件。他们调研发现，现在市面上既有政府提供的公共自行车，又有企业投放的共享单车。由于部分共享单车企业快速退出市场，导致一些地区、一些时段出现了公共自行车短缺的情况。为此，建议政府有关部门能够出台相关政策，在全国范围内规范公共自行车的管理。同时，希望有关部门能够进行调研论证，制定公共自行车发展的规划。同时，建议政府今后在发展公共自行车服务的过程中，引入社会资本，引入互联网技术，使原来有桩的公共自行车和无桩的共享单车能够和谐共存。特别是希望能将已退出市场但仍闲置在市面上的共享单车重新加以利用，以节约成本、避免浪费等等。我觉得，孩子们有调研、有思考，提出的建议极具建设性。让孩子们从小了解和近距离接触我国的根本政治制度，对他们长大以后成为社会主义合格的建设者和可靠的接班人十分必要。这件事对于我，不只是代表孩子们给政府提建议，还肩负着一项特殊的育人使命。于是立刻着手将孩子们的建议加以修改，最终形成议案提交给大会。

四是要严格遵守会议纪律，展示民进人的良好形象。人民代表大会制度的一个重要特点是集体行使权力，不是一个人拍板决定事项。委员长或主任会议是委员长们或主任们集体行使权力，决定事项；常委会是常委们集体行使权力，决定事项；代表大会是代表们集体行使权力，决定事项。我理解，人民代表大会制度要求，所有人大组成人员参加相关的会议，依法履职，原则上是不能缺勤的。我们应秉承“三老精神”，严格遵守会议纪律与要求，展示民进会员的良好形象。

五是要向社会传递信心和力量。大会已胜利闭幕，我们应利用各种机会和场合，积极宣传大会精神，传播正能量，弘扬主旋律，努力把大家的思想和行动统一到中共中央对形势的科学判断和对工作的部署要求上来，统一到落实大会精神上来。