探路内陆投资贸易便利化

文_贵州日报当代融媒体记者 / 王法

5月30日，贵州省艾可特电子科技有限公司（以下简称艾可特）一辆装载着工控设备主板的卡车驶出遵义综合保税区，这是艾可特第一次出口，也标志着遵义综合保税区首家保税加工企业成品出货。

艾可特是典型的“两头在外”保税加工型企业，产品的核心零部件从国外进口，主要市场也是国外发达国家。

正式封关运行一年来，遵义综合保税区开放发展的平台效应逐渐显现。正是看准了遵义综保区的平台优势，艾可特成为第一批签约入驻遵义保税区的企业、第一家在遵义综保区投产的出口加工型企业。

贵州省艾可特电子科技有限公司总经理李华春告诉记者，目前已进口超2000万美元的生产原材料备料，为全力生产做足了充分准备，预计可实现年进出口额1亿美元以上。

近年来，贵州以对内开放为先导，引领和推动对外开放，坚持“引进来”和“走出去”并重，开放条件不断改善，开放水平大幅提升，投资贸易便利化水平持续提升。

为内陆地区开放发展探索经验

今年3月底，为贯彻落实国务院关于扩大对外开放积极利用外资有关文件要求，贵州省商务厅草拟并报请省政府下发《关于加大利用外资力度推动经济高质量发展的实施意见》（以下简称《利用外资实施意见》），提出从放宽市场准入限制、落实减税降费措施、打造利用外资平台等六大方面着力，加大利用外资力度，促进外商投资快速增长，实现以高水平开放推动经济高质量发展。

这是贵州建设内陆开放型经济试验区的又一重大举措。

根据相关规划，贵州内陆开放型经济试验区建设要以体制机制改革为切入点，推广复制上海自贸区经验，不断提高招商引资引智的规模和水平，提高通关效率，建设西部重要的、要素充分自由流动的、运转高效的内陆投资贸易便利化试验区。到2020年，投资贸易便利化试验区将基本建成，贵州对外开放水平将“走在中西部前列”。

贵州省《利用外资实施意见》进一步提出，放宽市场准入限制，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，支持公平参与竞争，外商投资企业适用全省各类产业优惠政策，鼓励外资以并购等方式投资，引导境外投资者与国有企业加强合作，鼓励外资参与国有企业重组及混合所有制改革。

同时，在支持研发创新、鼓励扩大投资、引导产业转移等方面，根据相关规定落实减税降费措施，降低制度和交易成本；完善保障外资项目用地、吸引海外高层次人才、拓宽融资渠道等政策支持体系；优化外资项目审批（备案）服务，提升人员出入境便利度，推进“单一窗口”功能覆盖国际贸易管理全链条，在海关特殊监管区复制推广“先出区、再报关”“跨部门一次性联合检查”等改革举措。

“单一窗口”实现一窗办理

“以前我们申报要逐一向海关、商检、税务、银行等多个部门提交材料，现在只需要在这一个平台上就可以完成申报，节约近一半的申报时间，方便多了。”犹工所任职的贵州环宇报关行，是一家接受货主委托、代办进出口货物在贵州省内报关和报验审批的公司。

犹工口中所说的平台正是“单一窗口”。

“从最早手工填单到信息化，再到今天的‘单一窗口’，深刻体会到各个政府部门之间信息互通带来的便利。”犹工告诉记者，过去申报一个单子就得花上3至5天，现在一天就可以处理完。

贵州通过建设投资贸易便利化试验区，大力推进投融资体制改革，放管结合、优化服务，激发市场主体投资动力和活力。图为贵州省艾可特电子科技有限公司工人对芯片进行检测。（贵州省艾可特电子科技有限公司供图）

记者从贵州省口岸办了解到，按照国务院、海关总署和国家口岸管理办公室关于推广建设国际贸易“单一窗口”的有关决策部署，贵州省作为全国第二批试点地区，于2017年7月完成集成接入和试点部署，并纳入全省口岸建设、助推外贸发展的重要工作，已成功试点运行近两年，成效显著。

“一个窗口，一次申报，一单通关。”按照“信息互换、监管互认、执法互助”的大通关改革要求和贵州内陆开放型经济试验区定位，中国（贵州）国际贸易“单一窗口”坚持以信息共享、服务企业为目标，全力助推贵州省贸易便利化和通关一体化改革，目前集成了企业资质申报、货物申报、原产地申报、许可证申请、运输工具申请、舱单申报和查询统计等7项基本功能。

此外，企业可通过“单一窗口”网站公共查询服务，对进出口货物状态、物流信息进行跟踪，平台会将企业选择的通关信息以短信或微信方式进行实时推送。

目前，贵州外资企业商务备案与工商登记实现“一口办理”，备案时间缩短至3个工作日内，国际贸易“单一窗口”业务覆盖率已达到100%。

贵州将深化中国（贵州）国际贸易“单一窗口”建设，加快标准版功能推广应用和地方特色项目开发。贵阳海关将进一步提高通关便利化水平，进一步压缩整体通关时间，深化查检合一，推行关税保证保险等多元化税收担保模式。

改善营商环境释放政策红利

“我们刚进贵安综保区时，在园区办理审批业务，只用了一天时间就拿到了营业执照，效率非常高。”说起进驻贵安综保区，贵州泰科诺科技有限公司负责人肖祥才坦言，贵安综保区的办事效率、服务质量超出了他的预想，遇到问题还可以随时向企业服务中心咨询。

“我们必须用好‘放管服’改革政策红利，深化行政审批制度改革，优化审批程序和流程，推广告知承诺和并联审批，减少审批事项和收费项目，营造便捷、高效、廉洁的政务环境，让企业引得来、留得住、发展得好。”贵安综保区企业服务中心相关负责人说。

营商环境好与否，一定程度决定了经济发展优与坏、快与慢。

贵州提出，要创新营商环境考评机制，按照世界银行《全球营商环境报告》和国际通行规则标准，建立贵州营商环境评价体系，并委托第三方每年发布《贵州营商环境报告》。

贵州省副省长卢雍政表示，贵州越是要后发赶超，越是要打造全国一流的营商环境，不能因为经济发展落后，就对营商环境的落后漠不关心，这是自甘堕落的一种表现，贵州要用中国最好的营商环境标准来要求自己。

当前，贵州正通过向营商环境义务监督员反映、直接面对企业听取意见和反映等形式，获取企业和市场主体的诉求，切实整治营商环境“沼泽地”，对破坏营商环境的行为，做到“发现一起，查处一起，曝光一起”，做到“零容忍”，对事必须整改，对人必须问责。

贵州省有关部门向社会承诺，不管是从哪个渠道收集上来的问题，营商环境主管单位都会在规定的工作日内书面答复，经研究后责成相关单位处理，并进行督办，确保政策件件有落实、问题个个能解决，让企业、投资者满意。

今年，在贵州内陆开放型经济试验区建设中，各市州和贵安新区都在积极建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，开展政府机构失信问题专项治理，梳理政府对企业失信事项，治理“新官不理旧账”等问题，研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。