新中国成立以来中国共产党反腐倡廉的经验启示

赵红

【摘 要】经过70年的发展探索创新，中国共产党积累了丰富执政经验，在党风廉政建设方面也探索出一条适合我国的发展道路，其中将思想作风建设放在首位、坚持走群众路线等经验给我们带来了深刻的启示。一是推进反腐倡廉建设必须要遵循社会发展规律;二是准确把握新时代党所处的历史方位，不断实现自我革新、自我提升，以此从源头上更好遏制腐败;三是推动党的建设的不断完善发展。分析新中国成立以来党的反腐倡廉建设有利于新时代背景下进一步加强党风廉政建设，更好地巩固党的执政基础。

【关键词】新中国;反腐倡廉;经验;启示

【中图分类号】D23              【文献标识码】A                【文章编号】1001-0475（2019）011-0044-03

一、新中国成立以来中国共产党的反腐倡廉的历程

新中國成立以来，党的反腐倡廉工作在曲折中不断地发展，按照时代背景本文划分出三个阶段，每一个阶段根据我国的实际制定相应的政策，从而推动了中国共产党反腐倡廉机制的建立。

（一）新中国成立至党的十一届三中全会前

新中国成立之初，党的建设的主要工作核心是巩固新生政权，不断树立良好的政权形象，这一阶段的反腐倡廉建设与党的中心任务紧密相连。毛泽东在七届二中全会上强调了“两个务必”，提出要对“糖衣炮弹”保持清醒的认识，并要高度警惕“糖衣炮弹”在不知不觉间的侵袭。这一阶段党继承并发扬了新民主主义革命时期优良的传统，坚定反对贪污腐败，与腐败行为做坚决的斗争。为更好地巩固新民主主义革命的胜利基础，确保新生政权得到人民的拥护与爱戴，1951年底至1952年10月，通过开展“三反”运动，即在国家机关内部开展“反贪污、反浪费、反官僚主义”的运动和“五反”运动，即在私营工商业者中展开的“反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报”的运动，解决党政机关内部的贪污、盗窃国家资财肆意挥霍现象和官僚主义问题，遏制了官僚主义和腐败作风，树立起了我党清正廉洁、为民造福的良好形象。可以说，从新中国成立至社会主义改造基本完成的时间段内，反腐倡廉工作成效明显，颁布的《中国人民共和国惩治条例》作为第一个反腐败条例，有着明确的法律成效，这一时期反腐倡廉效果显著，政治领域风清气正。1957年2月，毛泽东在扩大的最高国务会议上发表《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话，1957年4月党中央下发《关于整风运动的指示》，内容是反官僚主义、反宗派主义和反主观主义。这次整风运动的目的是加强党外人士对党员领导干部的批评与监督，进一步密切与人民群众的血肉联系，但后来在执行的过程中出现了偏差。“文化大革命”结束后党的反腐倡廉建设步入正轨，在计划经济背景下，反腐倡廉工作逐步推进。

（二）党的十一届三中全会至党的十八大前

这一阶段是党的反腐倡廉工作恢复、重建、深化、发展、巩固与完善的阶段。1978年召开的党的十一届三中全会是社会主义时期的重要历史转折点，自此以后，中国开始了对建设社会主义的全新探索，工作中心转移到社会主义现代化建设上来，经济体制由计划经济逐步转向市场经济，社会氛围更加民主公正，但同时也出现了新的问题。有的党员干部存在思想上放松懈怠问题，针对当时社会上的不良风气，1980年党中央制定出台了《关于党内政治生活的若干准则》，邓小平发表了《党和国家领导制度的改革》的讲话，要求强化党的作风建设。并颁布了《关于高级干部生活待遇的若干规定》《中共中央关于整党的决定》《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》等法律法规来整顿党内作风不纯与纪律涣散等作风问题。

党的十四大“把端正党风和加强廉政建设作为一件大事”，党中央加大了与反腐败斗争的力度，坚定了坚决遏制腐败的决心与信心。1994年中共中央出台《关于加强党的建设的几个问题的决定》，明确强调“要继续抓好党的作风建设，把反腐败斗争深入持久地进行下去。要深刻认识执政党的党风是关系党的生死存亡的问题。要在党员领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正不正之风等方面不断取得新的进展，逐步建立健全有效的监督约束机制，进一步发扬艰苦奋斗的优良传统，密切党同人民群众的联系。”此时，反腐败斗争成为党的作风建设的关键一环。2008年党中央制定并颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作计划》，使我国的反腐倡廉建设更上一层楼，党的十七届四中全会在《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中强调要“坚持不懈开展反腐败斗争”，2009年1月，党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”，这次会议明确将反腐倡廉作为当时工作的主要任务，要求反腐要从根源抓起，要将反腐倡廉深入到社会各个领域，形成全国联动互通的新形势，更好开创中国特色社会主义事业建设新局面。这一阶段制定出台的一系列条例与制度，推动了反腐倡廉建设的不断深入，为以后的反腐败斗争奠定了良好的基础，提供了全新的思路。

（三）党的十八大以来

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央肩负起历史的重任，铁腕惩治腐败，强化执纪问责，着力构建出不敢腐、不能腐、不想腐的良性体制机制，在党中央与全体人民的共同努力下，形成了压倒性的反腐败态势，使全党全国的凝聚力、向心力更强。党中央积极推动全面从严治党，强化党内监督，2012年强力推行“八项规定”，营造了全面反腐、全民反腐的社会氛围。2015年颁布《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，《准则》五至八条明确要求共产党员要“廉洁从政，自觉保持人民公仆本色、廉洁用权，自觉维护人民根本利益、廉洁修身，自觉提升思想道德境界、廉洁齐家，自觉带头树立良好家风”。明确党员干部的“底线”，要将“权利关进制度的笼子里”，体现了全面从严治党的坚定信心，体现了党不断完善监督体系所做出的努力。2017年习近平党的十九大上明确强调：“反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石”[1]。2018年党的十九届三中全会提出了改革创新反腐败机制体制的部署，国家设立监察委员会作为专门反腐败工作机构，针对反腐斗争存在力量分散、衔接不畅等问题，释放了反腐败斗争不能停歇的强烈信号，这是全面从严治党在新时代的里程碑，这些举措强化了党对反腐工作的领导，使反腐败斗争的工作体制和工作格局更加完备，在完善的反腐机制的保障下能够更好推动全面从严治党向纵深发展，使党的政治基础、群众基础更为深厚。

二、新中国成立以来中国共产党的反腐倡廉的经验启示

（一）准确把握我党所处的历史方位，把反腐倡廉作为党的建设的重要内容贯穿始终

新中国成立以来，我党根据不同时期的具体情况，有针对性地开展反腐倡廉工作并总结出很多经验。我党历来重视党的建设工作，在党的建设过程中，反腐倡廉工作又是重要内容之一，一直贯穿党建的全过程，这也是我党巩固地位和保持先进性的前提。新中国成立初期，我党的反腐倡廉工作主要是为了保证新政权的稳定和党的干部经受得住执政的考验，针对这一实际问题，毛泽东提出，全党“务必保持保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风”。1950年新中国刚刚成立不久，百废待兴，我党继续发扬新民主主义革命时期的工作作风，党的作风建设健康向上，但也存在一些思想松懈、资产阶级思想抬头的问题，于是我党号召开展整风运动旨在反对官僚主义，后来逐步发展到全党范围内的“三反”“五反”运动。改革开放后，全党的工作重心逐步转移到以经济建设为中心上来，我国经济快速发展部分党员干部放松了对自己的要求，产生了贪图享受的思想。因此，邓小平提出各級领导干部要搞好党的作风建设，并出台了一系列规定、制度和措施等。20世纪90年代初，苏联解体、东欧剧变等国际形势，使我党面临着严峻挑战。特别是党的十四大后，随着社会主义市场经济体制的转型，一些腐败问题逐渐突出，由此，我党基于我国的具体实际情况，加大反腐力度，着力构建法制、监督等反腐体系并不断加强党性和党风教育。党的十八大后我国进入新时代，我国经济和社会的发展处在全面转型时期，国民经济发展中的一些深层次矛盾和问题依然存在，一些腐败现象仍存在，为此，加大反腐力度、转变干部作风成为民意所向和党中央的重点工作。

（二）把反腐倡廉建设与开展党内集中教育相结合

开展党内集中教育是对广大党员进行马克思主义思想教育活动，是我党教育广大党员干部的主要形式之一。把反腐建设与开展党内集中教育相联系是我党加强党的建设的需要。新中国成立以后我党开展了一系列教育活动，1950年和1957年的整风运动、1951年的整党运动，改革开放后，开展“三讲”教育活动、“三个代表”重要学习教育实践活动、保持共产党先进教育活动、深入学习实践科学发展观活动、党的群众路线教育活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育等。首先，党内集中教育活动对党风党纪等提出具体要求。1951年开展的“三反”运动中反对官僚主义和反对贪污就是针对当时存在的作风问题和腐败问题提出的，“五反”运动也都涉及反腐败的问题，这一时期严肃处理了张青山、刘子善等腐败分子，树立了党的形象，巩固了新生的政权，党和国家机关内存在官僚主义、腐败作风和思想等问题得到遏制。1999年中央开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。此次教育与反腐倡廉相结合主要解决的是领导干部和广大党员的党性党风的问题。注重在党的作风上和用人方面等问题上进行教育。其次，党内集中教育是加强党性教育最有效的方式。反腐教育作为党建中的重要内容，离不开党员的党性教育，开展党内集中教育是加强党性教育有效形式。在2013年开始开展的群众路线教育实践活动中，以“为民、务实、清廉”为主加强党的作风建设，把清廉作为重要内容，主要解决广大党员干部的作风问题，着力解决党内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。同时群众路线教育实践活动清晰地描绘出作为中国共产党人为官要为民、要清廉，要保持党的先进性和纯洁性。

（三）保持党的先进性，始终将反腐倡廉建设作为加强党的执政能力建设的重大任务

习近平强调“坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。”反腐倡廉建设与党的执政能力密切相关。执政党惩治腐败和预防腐败的能力是党的执政能力的重要方面之一，执政党只有具备盛治腐败和预防腐败的能力才能保持党的先进性和纯洁性。党的先进性和纯洁性又是党的执政能否长久的关键所在。因此，新中国成立以来，我党反腐倡廉建设始终作为党的执政能力建设的重要方面不断推进。新中国成立之初，我党面临着执政的考验，我党把反腐倡廉建设与执政能力建设放在突出的位置。强调保持“两个务必”的工作作风，通过开展“三反”“五反”运动，抵制腐败行为和资产阶级腐朽思想，增强了党的执政能力。党的十一届三中全会以来我国实行改革开放，我国发展进入改革开放新时期，这一时期，随着我党执政能力的加强，反腐倡廉建设在实践中和理论上都有了很大的发展。我党积极推进党的执政能力的建设，十六届四中全会决定加强党的执政能力，规定了反腐倡廉的工作思路，提出“五大能力”建设，并提出抓紧建立健全社会主义市场经济体制下的惩治和预防腐败体系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”不停步，形成不敢腐、不能腐、不想腐的惩治和预防腐败体系。党的十九大之后，国家设立专门的反腐部门监察委员会，专门惩治腐败问题，并以整治腐败决不减弱、零容忍态度开展反腐倡廉工作。反腐倡廉是加强党的执政能力建设的客观要求，同时，在新时代要提高党的执政能力建设，必须深入、持久地开展反腐败斗争，来保持党的先进性。

参考文献：

[1]阮晓菁.新中国成立以来党的反腐倡廉建设的历程与启示[J].福建农林大学学报（哲学社会科学     版），2011，14（6）：74-77.

[2]新中国成立以来党的作风建设的经验及其启示──基于反腐倡廉的研究视角[J].中共山西省     委党校学报，2019，42（6）：3-8.

[3]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上[M].北京：中央文献出版社，2014：135.

[4]吴国斌.新中国成立以来反腐廉政绩效研究[D].  武汉大学，2014.

[5]张海涛，朱立恒.新中国成立以来我党反腐廉政建设的回顾与展望[J].湖北社会科学，2013（12）：28-32.

[6]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会的讲话[R].新华网，[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/

politics/2017-10/24/c_1121849894.htm

[7]倪星，张军.文化环境、反腐绩效、制度安排与公众反腐败意愿——基于2016年度全国廉情调查数据的分析[J].河南社会科学，2017（5）.

[8]孙炳芳.新中国成立初期中国共产党的反腐倡廉建设[J].河北学刊，2017（1）：180-184.

[9]坚决打赢反腐败这场正义之战——党的十八大以来反腐败斗争成就评述[N].人民日报，2017-09-18（1）.

[责任编辑：褚永慧]