江西铜鼓高中免学费争议

程昕明

今年9月，一则高中免学费的新闻，让铜鼓这座人口仅14万人的赣西北小县城名噪一时。

9月10日，教师节这天，铜鼓县召开了全县教育工作表彰大会，县委书记江伟斌宣布：从今年下半年开始，铜鼓高中教育全部免费，铜鼓成为了宜春市首个实行高中教育全部免学费的县。

县财政买单

教师节表彰大会后，铜鼓县教育体育局很快发布消息，今年秋季开学后，全县高中在校学生每人每年800元学费全部由县财政买单，本学年免除学费共计220余万元。

此举收获了不少外界的好评，有评论认为这体现了当地崇学重教的诚意，尤其是对经济基础相对薄弱的小县，每年拿出200多万元用于免除高中学生学费，是在兑现“再穷不能穷教育”的承诺。

实际上，即使在江西省内，铜鼓也不是高中免学费的首倡者。德兴市自2010年起实行高中教育免学费，全省最早。

不过，这些地方上的自发探索，并没有得到上级的认可和支持。2018年8月，国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》，其中提到“严格执行义务教育法，坚持实行九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策实施范围”。

空降的新书记

9月5日，丰城市长江伟斌“空降”铜鼓，接任县委书记一职。从9月5日上任，到9月10日宣布高中免學费，前后仅5天时间。对于“高中免学费”引发的关注度，江伟斌有些无奈。

江伟斌说，之所以决定推行这一政策，是因为铜鼓有其自身的特殊性：第一，县城体量小，只有一所高中;第二，高中比较弱，正处在爬坡上坎的阶段，想通过免学费提振一下信心。

据知情人士透露，到铜鼓后江伟斌曾表示，小小年纪到外寄读不利于学生的身心发展，他希望铜鼓的孩子都能留在当地读书。

铜鼓中学主管政教工作的副校长张清炎表示，2019年秋季全校共有2265名学生，其中265人为贫困生，贫困生比例超过10%。

“这800元学费，对于大城市的人来说可能是毛毛雨，但是对于铜鼓这个偏远山区的普通百姓来说却是个不小的数目。”铜鼓中学校长胡望星用了四个字来形容家长们对于免除学费的心情：喜出望外。

免费引争议

高中免学费，并非全国一盘棋的布局。但自下而上的零星试验，已经有十几年时间。

2007年秋季，珠海在全国率先实施高中教育免学费。截至目前，已有包括新疆、青海、云南、四川、广西、河南、江西部分地区，以及陕西全省、内蒙古全区在内的多个省区实现普通高中免学费。

虽然高中免学费源自东部，但积极推行这一政策的，大多集中在中西部地区。

在争议多年之后，教育部对于是否全面推广高中免学费政策给出了明确答复。“关于将高中阶段教育纳入义务教育范围的问题，大家普遍认为目前条件尚不成熟。”2018年9月，教育部作出如上表述。

对于一些地区出台的普通高中免学费政策，教育部也认为是一种探索，而不是纳入义务教育。如果将高中阶段教育纳入义务教育，则意味着锦上添花将变成责无旁贷。有研究者甚至认为，这样做很可能让教育系统“天下大乱”。

在经济下行、财政紧缩的大背景下，主动扩大免费教育范围的地区已经越来越少。在采访中，一位地方政府官员就表示，上上下下都在过紧日子，教育开支也要量入为出。

摘自《中国新闻周刊》