探索经济新常态下广州花都区社区文化养老服务体系的发展问题

贺微 苏锦良 王硕

摘 要：根据我国传统文化分析，养儿防老这一发展观念占据主导地位。目前需要抚养老人的家庭，其养老支出往往占据家庭总支出的较大比例。近年来，随着我国经济发展进入新常态阶段，养老产业和服务体系也在发生变化。本文以广州市花都区为例，分析基于经济新常态下花都区社区文化養老服务体系的变革、发展和面临的问题，并提出与当地政府引导、产业效应、文化活动相结合的发展对策。

关键词：养老服务体系;经济发展战略;社区文化

前言

我国经济发展进入到了高效率、可持续的中高速增长的经济发展新常态阶段，随之也影响小范围地区的经济发展，花都区经济的发展战略就是一个正面积极的例子。经济基础决定上层建筑，随着花都区经济水平的提高，资源越来越丰富，其养老体系呈现出养老模式多样化，着力发展社区文化养老的趋势。这也预示着花都区政府对待养老也是遵循此规律。为此，花都区经济新常态发展对社区文化养老服务体系表现出多方面的积极带动效应。

一、花都区经济发展新常态的表现形式

新时期下，经济发展新常态出现了新的变化。尤其是地区变化和发展，以花都区为例：面对复杂多样的经济化形态，相比于其它地区的停滞状态，花都区的经济形态反而形成经济发展质量稳步提升。主要从以下三个方面推动花都区经济发展新常态。

（一）区内宏观经济发展平稳增长

根据2019年花都区政府发布的花都区2018年经济运行情况的说明，花都区的地区生产总值同比增长6.3%，无论是工业生产、国定资产的投资、消费市场的发展还是财政税收，每一方面都大幅度的提高并稳步增长。

（二）“三去一补”落到实处

政府积极落实“三去一补”，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任，旨在提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要。在社会服务供给方面，花都区政府对对其总是与投资不断的提升，同比其它区投入建设的资金，位居第三位。花都区政府对于民生支出始终保持高位增长，另外在面对服务建设重点项目期间，花都区政府重点保障其高速建设。严格按照区委区政府的“保增长、调结构、扩内需”总体需求。不断的改善民生，提高经济发展水平，从而促进新型人才的引进，提高花都区的年轻人口数量，缓解老年人口过多的压力。

（三）多产业带动经济发展新常态

从经济发展新常态的特点来看，我国的产业组织方式，在传统行业中不断优化升级，企业也兼并种族，这也就意味这新兴产业、服务业的作用更加突出。而花都区的经济相对于广州市中心的几个老区而言，经济相对落后，但花都区近几年来不断发展旅游业以及特色产业——皮革，依托这两项产业带动花都区的经济发展，多产业带动服务发展略显成效。

二、新常态下花都社区养老服务体系的改革现状

在经济新常态下，花都区的经济发展正处于产业结构的转型与升级阶段，区内的养老产业方式也逐渐转变，从最初的以“解决温饱型”为主的养老模式转变为注重服务质量的精神养老。目前，花都区养老模式有以下三种，并逐步转向高度精神养老状态的社区文化养老模式。

（一）以居家养老为基础

相对养老服务机构，花都区居家养老的服务体系更受人们欢迎。居家养老这一服务体系主要是依托社区服务发展的形式。不仅为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理等服务，更为居家老人提供多样化的精神文化慰藉。居家模式的养老服务体系正在逐步改进，而在居家养老服务体系改进的同时，随着生活方式的愈加便捷，以及个人需求与日俱增，发展社区文化愈加重要，生活模式多样化的发展也成为养老的一种重要支撑。

（二）以机构养老为补充

根据资料显示：花都区60岁以上的人口高达15.4%，而65岁及以上的老年人口占据10.5%，相比于其它区而言，老年人口数目分布较大。截至2017年底，花都区的养老服务机构，共有14间，床位高达5377张。其中民办养老服务机构有5间，床位高达4524张。公办养老院虽然机构数量多，但床位较少。而根据数据统计，只有4%的老人愿意通过机构进行养老，私立养老机构价格相对较高。在经济发展前期，花都区的经济水平相对较弱，对于高额消费的养老方式是承担不起的。另一方面，老人对于需要消费的养老项目存在一定的得到抵触心理，因此大部分的老年人都选择家庭养老。

（三）以高度精神养老为目标

经济新常态下，家庭养老和机构养老的重要性逐渐被弱化，随之兴起的是社区文化养老服务模式。同时，老人对养老的品质有了更高的要求，人们追求社群式、高品质的精神养老生活。而社区文化养老的文化活动，互动交流能够很好的满足老人情感上、心灵上和精神上的需求。因此，区内政府正渐渐增加对此的基建投资以及积极引导老人自愿选择精神养老的社区文化养老模式及服务，如老人志愿、老人棋艺、广场舞、国画教学等。

三、新常态下社区文化养老服务的发展建议

根据相关数据显示，花都区的经济形势是利好的。区内的养老产业也存在着多方面的发展机遇，其中包括基于经济新常态下，产业升级、消费升级、投资升级以及人们思想观念的转变，都是区内发展社区文化养老的机遇。同样地，有机遇也会面临一定的挑战。花都区经济发展趋于年轻化，必将在一定程度上影响当地老人生活，进而带动思维年轻化以及文化年轻化。

（一）以产业经济效益带动社区养老服务发展

花都区的养老机构与日俱增，目前随着入住老年人口不断提高的高标准需求再加上供不应求的紧张关系，促使花都区大力推广居家和社区养老服务，将两者相互结合，并加入文化养老元素，使之成为社区文化养老模式，这不仅包括日常的生活服务，还有多样化的娱乐方式，让区内老人可以有多样化的选择。同时挖掘社会有效资源，利用花都区的支撑产业，以经济效益来不断完善社区养老服务，并减轻政府养老压力。

（二）因地制宜，构建新型社区文化养老服务体系

花都区的老年人，平时的基本活动仅仅局限于散步、看电视以及观看公益性演出活动。而其它的文化活动形式较少。然而大多数老人对于其它的文化活动形式，都是有极大的需求。而基于此，在新的经济发展常态上，不断根据新的经济发展政策，带动养老产业的发展，使养老产业在面对花都区老年人的时候，因地制宜，构建个性化的特色文化活动。将养老产业和花都区的特色经济相结合，使花都区的经济支撑带动养老形式的多样性以及生活的丰富性，同时也能使养老带动花都区的经济增长与就业。

（三）各政府理清责任关系，发挥引导作用

区政府及有关部门应积极承担养老产业的监管职责，将各项监督政策落到实处，切实做到在经济上宏观把控，微观处理。政府应当因不同的养老模式出台不同的政策，给予不同的帮助。就居家养老而言，对于经济困难家庭给予一定经济补助;就机构养老而言;政府应当实行积极的财政和货币政策，出台降低养老机构的税收和降低贷款利率等优惠政策，降低机构养老成本，进而降低老任养老成本，提高老人的养老品质;就社区文化养老而言，作为经济新常态下养老模式的趋势，政府应当引导人们选择社区文化养老模式，并且联合社区设计出规范化、专业化和人性化的生活护理、医疗护理、文化娱乐服务标准。

四、结语

目前，花都区形成了养老模式以社区文化养老服务体系发展为主，居家和机构养老模式相结合的多元化养老格局。尽管政府在养老的多方面出力，但区内的养老体系和格局仍处于发展的初步状态。为此，区内政府要牢牢抓住经济新常态的发展利好，破除养老发展瓶颈，加快推动社区文化养老服务的发展，努力构建养老、孝老、敬老的政策體系，真正为老人提供高品质的养老服务。

参考文献

[1]王鸣.新常态下构建社会完备养老服务体系助力经济发展[J].现代经济信息，2016（04）：86.

[2]张郧.新常态下的养老产业发展路径[J].江汉论坛，2015（06）：25-27.

[3]刘艳艳，陈勇.基于经济发展新常态下健康养老产业的新机遇分析[J].科学大众（科学教育），2019（02）：189.

[4]穆光宗.论社区文化养老[J].人口与计划生育，2015（10）：21.

[5]钟春洋.社区文化养老的发展路径探析[J].四川行政学院学报，2012（01）：79-81.