令全民牵挂的“假期变更史”

冰粥

“假期假期，全民关心”，2019年“五一”小长假罕见出现了“连续休息4天”的情况，不知道大家休息好了吗？不止人民关心休假问题，每年两会期间，全国人大代表和政协委员们都有大量关于假期问题的建议。

可见，假期一直都是个社会热门话题。在我国，假期的制定和安排可不简单，除了国务院制定假期保障实行外，还有全国假日旅游部际协调会议办公室来负责调整全国人民的假期。

我们的假期发生过什么变化？为什么在我们抱怨如今假期太少的时候，总会遭到50后、60后、70后的白眼？

从单休到双休

自1995年5月1日起，我国正式实行一周双休制，即每周休息两天。规定还指出，事业单位最迟应当自1996年1月1日起施行，企业最迟应当自1997年5月1日起施行。因此最晚到1997年，国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织的职工都可以享受双休制。

在此之前，我国实行着单休制度，即星期日为休息日。这种单休模式，也是从近代才开始出现的。

鸦片战争后，西方人进入并长期在中国生活和工作，他们按照自己国家的习惯在星期日休息娱乐。一开始这让中国人感到好奇，随着对西方制度和生活的了解，国人也逐渐认同这种休息方式。从1906年起，清政府中央各部相继在星期日放假公休；到1910年，清政府逐渐确立了星期日为公休日的休假制度。

中华人民共和国成立后，仍然实行每周休息一天的单休制。

所以，20世纪80年代的上班族只能把所有的家务活堆在星期日做：洗衣服、做蜂窝煤、打扫屋子、采买、修修补补。

那时流行这样一种说法：“战斗的星期日，疲劳的星期一。”单休意味着基本没有时间去休闲娱乐，真是一切为了工作，为了工作的一切。

不过那时就有人提议并酝酿工时制度改革。胡平是原国家科委政策研究室研究员，1979年赴联合国出席国际会议时，他注意到联合国每周工作4.5天，而欧洲和北美很多国家也都实行每周5天甚至4.5天的工作制度。与工时缩减相对应的是工作的高效率和旅游、教育等第三产业的大发展，这让他印象深刻。

1985年，胡平调任中国科学技术发展研究中心主任，在他的推动下组建“缩短工时课题组”，对299家大中型工业企业和223家商业企业进行调查。调研发现，80%的员工在“每周增加一天工资和不增工资增加一天休息”这一问题的选择上倾向于后者。

1987年年底，课题组完成调查后得出结论：我国已具备缩短工时推行5天工作制的条件。

1988年，胡平还在自己的工作单位开展小范围的“5天工作制”试验，希望能够在实践中得到更扎实的研究结果。

经过多年的努力和探索，在衡量了社会生产和居民生活，以及职工休息权利等方面的关系后，国家决定实行一段时间的双休制。

于是，我国在1994年3月1日做出隔周双休的决定，即一周为双休，下一周为单休（休星期日），以此类推。

人们一开始还不太习惯，有报道称：轮到第一个双休日，全市有几十个单位的工作人员忘了“今天我休息”，照常一大早赶到单位。这个过渡时期持续了一年，直到1995年正式确立双休制度并将它沿用至今。

虽然看起来只多休息了一天，但人们其实增加了52个假日。双休让人们的生活发生了变化，越来越多的人开始有了周末安排，看电视、逛公园、陪孩子、陪老人、下馆子，甚至外出旅游都成了大家的选择。个人生活一下子变得多姿多彩。

从嗨皮“黄金周”到拥挤“黄金周”

“黄金周”的说法诞生于1999年。这一年的9月18日，国务院发布《全国年节及纪念日放假办法》修订版，将1949年之后规定的“劳动节，放假一日，五月一日；国庆纪念日，放假两日，十月一日，二日”均改为三日。这样，劳动节和国庆节同春节一样变成了“大假期”，加上前后周末共休息7天，“五一”和“十一”摇身一变成为大家期待的“黄金周”。

在“黄金周”，远行的游子可以归家，一年里亲人团聚的时间终于有了增加；学生们更是眼巴巴地盼着长假，只要不上学就开心，只要不在教室就自在；上班族的“黄金周”也变得休闲有乐趣，暂时摆脱工作的烦恼。

“黄金周”还是所有“旅行达人”们的佳节。在第一个国庆黄金周，全国出游人数就达2800万人次，旅游综合收入为141亿元，假日旅游热很快席卷全国。一些人表示，以前根本没有想过全家会出去旅游，钱倒不是最大的问题，最大的问题是没有时间。

而“黄金周”完全满足了人们出行的渴望，一家人在这个时间里结伴出游，享受假期新生活。旅游在“黄金周”的催化下成为经济生活的新亮点和人们津津乐道的新话题。

然而，或许是低估了全民出行的热情和能力，旅游产业热火朝天的同时是景区超负荷运行。这种矛盾闹出了数不胜数的悲喜剧，风景变成了“图片那边独好”。

从集中到分散

人们不得不承认：节假日，累了。

原本让大家休闲放松的“黄金周”变成了拥挤和爆满的代名词，旅游单位一时无法接纳数量庞大的游客群体，服务和设施跟不上，大家的出行体验只剩“挤、脏、乱、差”，景区不断挑战着游客的耐心和人品。

旅游业瘫痪、交通不便、学校施压、休闲观念弱、有假休不得等一系列和假期有关的问题让人们开始反省，到底应该提供什么样的“假”给大家？如何认识“假期”？

2006年12月5日，全国政协委员、清华大学博士生导师蔡继明受托提交了一项关于“黄金周”存废问题的课题报告。在报告中建议取消现行的“五一”和“十一”两个“黄金周”，将其法定假日由原来的三天减为一天，分配给清明、端午、中秋、春节等中国传统节日，确定其为法定节日，并各放假一天。在保证一年中的114个节假日总量不会变的情况下，五一、十一、清明、端午、中秋可就近结合周末双休日，凑成“长周末”，实现三天连休。

该报告引起社会热议，习惯了7天长假的人们能否接受这种“分散式假期”呢？时间给了我们答案。

2007年12月14日，国务院再次发布《全国年节及纪念日放假办法》修订版，将元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节休息时间重新编排，与前后雙休日拼接，出现了5个3天小长假（元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节），2个7天长假（春节、国庆节）。这样，每年双休日104天，加上11天法定节假日，实际假期为115天，占全年总天数的31.5%。

这种分散式假期安排使得全年假期结构更加优化，避免长假拥堵带来的社会失调，学校对学生假期的教育管理也放松了一些，新的假期安排还更加强调中国传统节日的内涵。

然而假期问题不会这么容易就解决。人们热烈讨论法定节假日的背后，还有平日里“一假难求”的辛酸。许多员工忍着病、带着伤、怀着苦在默默工作。而互联网、快递物流、酒店等行业因为其特殊性，确实也无法将假期政策落实到位。所以，落实带薪年休假制度，为不同的群体设立不同的休假（如婚假、产假、探亲假等），根据实际情况建立较为灵活的调休、轮休等休假制，都成了关于假期的新诉求。

其实，大家对假期的期许很简单：必要的放松，亲朋的陪伴，身心的愉悦。如何制定假期需要国家决策，而如何过好假期要看自己的选择。希望我们都可以在匆忙的日常工作和生活里停一停，拥有真正的快乐假期。