“特殊工时制”不能是无限度的“特殊”

何勇海

最近，在上海一家中外合资企业工作了8年多的装配操作工赵洁，遇上一件烦心事：她加班加点工作，却没得到一分钱加班费。企业给出的理由是，装配操作工实行年度综合工时制，赵洁近来加班的时间，抵扣了疫情防控期间“欠下”的工时，这让赵洁很是郁闷。疫情发生后，不少地方提出，受疫情影响的用人单位可以申请特殊工时制。记者调查发现，一些企业滥用特殊工时制，侵犯劳动者合法权益。

特殊工时制，是相对于每日工作8小时、每周工作40小时的标准工时制而言的。按照相关法律规定，我国企业因受生产特点限制或工作性质特殊，不能实行标准工时制，那么，经人社部门审批通过，可以实行特殊工时制，一般而言，特殊工时制包含综合工时制和不定时工作制。疫情发生后，不少地方提出，受疫情影响的用人单位，可以申请特殊工时制。故像赵洁这样在工时上遭遇“特殊”对待，要求加班“补”工时的职工，不在少数。

疫后复工，企业要求职工加班“补”工时，且不给一分钱加班费，恐怕不太合理。据赵洁透露，春节回家过年的她，无法按国家规定的复工时间返岗，那是受疫情影响，并非存心不回来上班；而返工后，加班加点成为常态，而加班费却为“零”。如此说来，企业让她不分青红皂地免费加班“补”工时，且常态化，的确让人难以接受。且不说如此操作需要与职工协商，从程序上说，特殊工时制更需先向人社部门申请，经批准方可实行。

即便在疫情防控特殊时期，劳资双方应相互理解、共克时艰，职工可通过加班“补”工时，但劳动法对于延长工作时间早有详细规定，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，每月不得超过三十六小时。但是，仍需支付员工延长工作时间内相应的工作报酬。

就算是执行综合工时制（以周、月、季或年等为周期计工时）的企业，要求职工免费加班“补”工时，也不能超过双方约定的年度综合工时制工作时间，其平均工作时间和平均周工作时间应与法定标准工作时间基本相同。即是说，综合工时制不应是无固定期限的“综合”，特殊工时制不是想怎么“特殊”就怎么“特殊”，是有限度的。超过一定限度的“综合”和“特殊”，超出的加班部分应视为延长工作时间，支付相应的工作报酬。

一些企业滥用特殊工時制，侵犯劳动者合法权益，这警示监管部门，应当加大对实行特殊工时制的企业的管理。2012年，人社部门曾出台《特殊工时管理规定（征求意见稿）》，对实行不定时工作制和综合工时工作制的岗位、审批管理、法律责任等作出具体规定，但至今未形成正式施行的制度。如今，新业态、新用人模式不断出现，实行特殊工时制的行业及岗位范围在扩大，是该对此制定严密的规矩了。