试析农业基础设施供给不足的根源与破解方法

谭上勇 黄贱荣 华丽琴

摘 要 农业基础设施供给不足、错配的现象严重影响着农业经济的深入发展。由于中央政府与地方政府的消息存在滞后性，地方政府的农业资金到位效率较低，没有完善的官员监管体系，导致农业基础设施供给存在不足。县级、乡级的财政较为拮据，官员较为注重政治的晋升环节，忽视建立农业基础设施完善表达体系，导致农业基础设施供给存在不足之处。因此，在此种背景下，有必要建立完善的农业基础设施供给评价体系，实现财政机制变革，优化农业供给需求的表达体系，丰富农业经营主体的策略。

关键词 农业基础设施;供给不足;农业经济

中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.076

由于我国经济在转型期间，城乡化水平、信息化水平不断提升，对农业现代化提出了更高的要求，从而也使农业保障粮食等农产品供给方面和资源环境承受力存在的矛盾日益显露。在少数地区缺水的环境影响下，确保粮食安全性，提高农业经济收入，促进农业现代化发展，都关乎农业基础设施建设水平。基于此，重点探讨了农业基础设施供给不足的根源与破解方法，以期促进我国农业经济快速发展。

1 农业基础设施供给不足的根源

1.1 存在设施项目重复、多层审批、层层滞留等相关问题

我国公共农业基础设施主要由中央政府统一供给，但是中央政府对公共农业基础设施的投入并不是采取直接的投入方式，而是要经过我国财政部转交到地方政府，统一由地方政府下放公共农业基础设施建设，因此在此过程中容易出现委托问题[1]。经相关研究证明，在分配专项资金过程中，存在设施项目重复、多层审批、层层滞留等相关问题，导致每笔用在公共农业基础设施的款项经过层层审核，最终都会出现不同程度的耗损，而耗损率应控制在5%～20%。即便没有截留现象，但是对于拥有强烈投资意识的地方政府来说，资金缺口常常处于短缺的状况。在中央政府财政大力支持的情况下，部分农业基础设施建设项目有可能会调动地方政府农业基础设施建设的积极性，但是由于没有行之有效的官员监管体系，在中央、地方政府信息存在滞后性的背景下，地方官员片面追求晋升职位，导致将中央对农业基础设施的专项资金拨款直接用在其他领域。

1.2 农业需求及利益表达体系不完善

政府建设的基本目标函数主要以最大化的公共机构效应，基层政府官员的终极目标是实现政治晋升，为此政府在农业基础设施供给方面更加侧重于出台一系列政策法规，从而会影响农业基础设施建设的规模范围、主体结构、建设流程等环节，在参与决策中直接排除农业经营主体的参与性与效用最佳化[2]。基于此种背景，农业经营主体需要構建健全的农业需求及利益表达体系，才能向政府说明自身的要求与需求，在政府不愿给予基础设施建设时，适当地向政府施加压力，保障政府加大公共农业基础设施建设，确保政府提供的农业基础设施能够满足农业经营主体的实际要求。

2 农业基础设施供给不足的解决措施

2.1 建立完善的农业基础设施供给评价体系

政府部门应建立完善的农业基础设施供给评价体系，相对完善的评价体系能直接反映出广大农民群众的满意度以及预期目标完成度，同时以此为标准为农业基础设施的建设决策提供必要的参考依据，为后期农业基础设施供给奠定良好的基础。建立完善的评价体系，以评价结果为导向，进而完善农业基础设施的财政资金应用体系，可以有效地防范地方政府部门出现农业基础设施供给专项资金挪用、截留的现象[3]。与此同时，还要完善地方基层官员晋升制度体系，将政府主导的社会经济建设逐渐转变成以民生为基础的社会建设观念，把地方政府农业基础设施供给评价规划到政治晋升考核项目中，将农业基础设施资金利用率与相关管理人员的薪资、政治晋升有机结合起来，不断提升农业基础设施供给效率与效果。

2.2 推动财政制度变革

为了提高农业基础设施供给水平，应该推动财政制度变革，从而完善事权责任与支出责任的有关机制。政府应不断强化中央事权责任与支出责任，可以通过出台相应的增支政策，弥补地方财力的不足，打破传统的地方资金配套壁垒，实施普通型支付调节[4]。由于部分地方政府没有良好的农业基础设施供给条件，这时中央政府应该主动承担责任，将地方政府财政用到更用有的项目中。在农业基础设施供给建设过程中，地方政府相比于中央政府更具有信息上的优势作用，因此，中央政府应该意识到其优越性，从而加大农业基础设施建设的专项支付力度，保障资金供应充足，充分发挥地方政府农业基础设施供给的有效作用。

2.3 实现农业需求表达体制

为了优化农业基础设施供给效果，当地政府应该结合农业的实际发展状况，根据农民的实际偏好需求，自上而下构建农业基础设施决策体系，为农业基础设施供给与农民实际需求提供必要保障，有效地规避农业基础设施供给决策失误产生的经济损失，提高农业技术设施供给的有效性。在建立农业需求表达体制的过程中，当地政府应注重减少信息披露问题，避免出现信息不对称现象，使农民更加全面了解农业基础设施供给的有关信息资讯，便于公民向其提供合理的意见与建议，优化农业基础设施供给建设。

3 结语

为了打破农业基础设施供给的困境，地方政府与中央政府应该注重农业基础设施供给环节，进而找到困境问题的根源，采取有效的困境解决措施，及时改善这一现象，从而提高农业基础设施供给的服务质量，促进农业经济发展。

参考文献：

[1] 郭晓鹏.农村基础设施供给问题研究[D].延安：延安大学，2017.

[2] 张晓霞.农业基础设施供给不足的问题根源及解决策略[J].现代农业，2016（3）：116-117.

[3] 熊伟，李南云.河南省农业基础设施建设的问题与对策分析[J].吕梁学院学报，2016，6（2）：45-48.

[4] 周悦，孙妍.黑龙江农业基础设施建设研究[J].合作经济与科技，2018（2）：36-37.

（责任编辑：刘昀）