防止麻绳从细处断

洪向华

习近平总书记指出，麻绳最容易从细处断。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。目前从总体上看，党的基层组织是有战斗力的，但也存在不少与新形势新任务新要求不符合、不适用的问题。一些基层党组织缺乏思路和办法，完不成脱贫攻坚的任务;一些基层党组织做群众工作的能力不强，不善于协调利益关系，有的甚至侵害群众的利益;一些基层党组织软弱涣散，不能正常发挥作用;等等。这些问题的存在严重影响了党的路线方针政策在基层的全面贯彻落实，影响了基层社会的稳定。如何防止麻绳从细处断？中共温州市委不断推进基层改革创新，取得了很好的成效，提供了好的经验。

一、温州市委推进基层党建改革创新的主要经验及成效

温州市委以服务群众、做群众工作为主要任务，按照建设服务型基层党组织的要求，坚持问题导向和效果导向，以改革创新精神推进基层党建工作，打出了一套基层党建创新的“组合拳”，取得了积极的成效。

1.以“农村基层党建深化年”为载体，深入开展基层党建“示范、达标、整转”三大行动

温州市委高度重视基层党组织特别是农村基层党组织建设，2016年在全市开展农村基层党建深化年活动。以“整乡推进、整县提升”为目标，以“立标杆、补短板、强组织”为要求，以“示范、达标、整转”为重要抓手。示范，即开展示范点建设，按照“每个县至少培育一个样板村，每个乡镇（街道）至少打造两个示范村”的要求，挖掘和培育一批“可學、过硬、能复制”的先进典型，努力实现以点串线、以线成带、以带促面。达标，就是围绕制约基层党建的要素瓶颈，制定村级组织建设示范达标和整乡推进“双15条”底线标准，并要求各乡村按照“缺什么、补什么”要求，制定整改方案，明确补位措施、限定时间节点、落实具体责任，努力让每个乡村在原有基础上都有新的提高。整转，就是根据村级组织“清底”情况，将不符合“15条”底线标准的，特别是换届重点难点村列为整转对象。2016年，全市共确定软弱落后村312个，新选派252名优秀机关干部担任村“第一书记”，两年累计选派“第一书记”1171名，实行进点驻村、挂牌上班。全面推行“1个乡镇领导+1个驻村攻坚组”责任捆绑模式，运用领导联村、工作组驻村、部门帮建等办法，集中时间、集中精力推进整顿转化。

2.实施红色工程

温州市委加强农村基层党组织建设以红色细胞作为最基本的红色单元，实施一系列红色工程，彰显了红色细胞的重要作用。

加强红色阵地建设。温州市委针对农村意识形态斗争严峻复杂的形势，创新开展村民中心（党群服务中心）建设，突出政治属性和服务功能，设置统一的形象标识，推动资源、活动、政策、服务向村民中心集聚。在硬件上，按照“六室两栏一厅一堂一广场”的标准进行建设;在软件上，推行服务清单、活动清单，树立“星期日”活动品牌，建立直接办、代理办、指导办的服务机制，使之成为党在农村基层的政治中心，对党员群众进行思想引领的文化中心，便民惠民的服务中心。同时大力推进公共场所“红色驿站”建设，在各县（市、区）和产业集聚区打造一批示范点，把“红色驿站”建设成为基层组织活动的阵地、基层党员为民服务的窗口、宣传引领群众的平台。

开展“红色帮带”工作。结合“两学一做”学习教育，组织农村党员做出“不参教不信教公开承诺”，通过党员大会集体宣读口头承诺，逐人签订不信教承诺书并公示，并接受广大党员群众的监督。开展“红色帮带”工作，对已发现的参教信教党员，将组织关系迁入乡镇（街道）党性教育支部，落实一名党员进行一对一帮带，通过谈心谈话、支部学习、公示不信教承诺书等方式，要求限期改正，对拒不整改的予以劝退或除名。

创建“红色基金”。为建立健全党内激励、关爱、帮扶机制，进一步增强党组织的向心力、号召力和战斗力，温州县乡两级全面建立“红色基金”，基金来源于留存党费划拨、财政补助，党组织和党员及企事业单位、社会团体的捐助，主要用于对基层党组织和党员的关爱、帮扶和表彰奖励，以及困难党员创业帮扶。

3.集中整治农村党建突出问题

村级老年协会（以下简称“老协”）作为温州村域内普遍存在的自治组织，量大面广、会员众多、资金资产雄厚，在农村基层的影响力很大、号召力很强。由于长期疏于管理，有些村级“老协”运作不规范，有些与“三宗”势力交织，个别的甚至凌驾于村“两委”之上，严重影响了农村基层治理。农村“老协”的乱象是温州农村基层党建的突出问题。温州市委对此不回避，在深化农村基层建设年工作中，以资金资产治理为突破口，全面启动村级“老协”问题的集中整治工作，重拳出击。具体做法是由组织部门牵头总抓，农业部门一线指导，纪检、公安、民政、审计、信访等部门默契配合，集中突击，强力推进。通过集中行动，全面完成村级“老协”资金资产专项治理，实现了“四个100%”，即100%完成“老协”清查，100%完成“老协”资金资产清算，100%完成“老协”账户注销，100%完成资金资产移交村集体;实现了“四个零”，即零舆情、零信访、零滋事、零纠纷。在全市上下联动、集中行动，层层担责、合力攻坚之下，村级“老协”整治成效逐步显现，为村级组织换届创造了良好条件。

4.抓督查、严问责，保证各项工作落地见效

党建工作的成效不是看了多少文件，做了多少图片展览，关键是看各项任务是否落到实处。温州市委抓基层党建工作的一个重要做法就是全面落实基层党建工作责任制，健全督查指导问责机制，切实把压力传导到县乡，把责任压到部门和基层，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，努力让基层党建各项工作任务从“纸上”落到“地上”。

实行基层党建巡查。温州市委成立基层党建巡查组，主要采用听取汇报、实地察看、随机暗访、专项督查、个别谈话等五种方式开展巡查，做到周周有行动、旬旬有小结，有力地促进了基层党建任务落实。

建立“考核排名+约谈问责”制度。市级对县级党委年度抓基层党建工作情况进行考核排名。每季度县（市、区）、产业集聚区对乡镇（街道）基层党建工作进行排名，之后市委组织部召开谈心会，帮助排名末位的12个乡镇（街道）党（工）委书记剖析原因、督促整改。

实行“日常考察+年终评议”。对县乡两级党委抓基层党建工作进行专项考察，重点考察书记抓党建报表、责任清单和领办项目的落实情况，以及党员干部联系挂钩情况等，考察结果及时将各级干部抓基层党建工作情况记入干部个人台账，作为干部考核评价和提拔任用的重要依据。同时年底逐级召开县乡两级党委书记履行基层党建工作责任制述职会，书记口头汇报“三大亮点、一个难点和下步工作三个重点”，由上级党委书记点评、不同层面代表测评。

温州市委通过系列动作，改革创新农村基层建设工作，取得了积极的成效。一是村党组织的领导核心地位明显提升，村党组织对村级各类组织的统一领导和对群众的影响力凝聚力得到进一步加强。二是农村党群干群关系明显提升，农村党组织和党员干部联系服务群众的意识和能力得到进一步加强。三是村级组织领导班子的向心力战斗力明显提升，村党组织书记队伍建设得到进一步加强。四是村级组织规范化水平明显提升，现有制度的刚性约束得到进一步加强。五是农村党员队伍活力明显提升，党员发展和教育管理工作得到进一步加强。六是基层组织建设“四项保障”水平明显提升，村级集体经济得到进一步加强。

二、温州市委推进基层党建改革创新的几点启示

温州市委推进农村基层党建改革创新的实践，为新时代加强和改进农村党的基层组织建设提供了有益的启示。

1.推进农村基层党建改革创新必须整体推进、全面提升

各地党委对农村基层党建工作一般是比较重视的，也都各自培育出好的典型。到各地調研考察时，一般的安排都是按照既定的好典型走一走、看一看。但是只看这些典型村不利于对农村基层党建整体情况的了解，也不利于一些后进村面貌的改善。后进村的存在也影响了农村基层党建工作的整体改进和提升，所以推进农村基层党建工作的改革创新，提升党建科学化水平，必须整体推进，全面提升，决不能让任何一个村掉队。温州市委高度重视农村基层党建的全面进步和全面过硬，扎实开展农村基层党建的“整乡推进、整县提升”工作。将乡镇（街道）作为基层党建的一个基本单位来谋划，着力补齐短板、打造样板，全面提升基层工作规范化、科学化水平。温州市按照“每个县至少培育1个样板村，每个乡镇（街道）至少打造2个示范村”的要求，依据“先创示范村、后评样板村”的顺序，大力开展“十村样板·百村示范”创建活动。样板村、示范村的创建树立了标杆，全市农村基层党组织主动对标样板村和示范村，补短板、强组织，普遍实现了晋位升级。整体提升了党建工作水平，温州农村处处是风景，到任何一个农村去都可以看到农村党建工作搞得有声有色。

2.推进农村基层党建改革创新必须强化“阵地”意识，建设好维护好党的工作“阵地”

这里的“阵地”有两层意思，一是农村是一个从事党建工作的重要阵地，党的路线方针政策必须在农村落地。这个阵地必须占领，不能丢失，否则宗教势力、敌对势力等不利因素都会乘虚而入，与我们党争夺群众，党的执政基础就可能会削弱。二是在农村要抓好党建工作，必须建设功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地。这样的阵地是一个工作平台，这样的工作平台解决了有地干事的问题。这样的阵地建设好后必须维护好，建设和维护必须有经费支持，这样的阵地必须得有人管理，有人值守。

温州市委高度重视农村这个基层党建阵地，开展农村基层党建深化年活动，打造了一批示范村、提升了一批一般村、转化了一批后进村，推动了广大农村基层党组织全面晋位升级。温州市委千方百计筹集经费全面解决农村无活动场所问题和活动场所面积不达标问题，坚持“建管用”并举，推行村民中心星级管理制度，研究制定了“一室两栏”规范化建设标准，使红色阵地的旗帜高高飘扬。

3.推进农村基层党建改革创新必须创新党组织活动内容和工作方式

创新是基层党组织增强生机和活力的源泉，是基层党组织落实党的各项任务、赢得群众信任和支持的重要途径。随着信息化、网络化的快速推进，以及党员流动性增加等新情况，使得党组织的活动内容和工作方式亟待改进和创新。温州积极适应形势和任务的新变化，开展了富有特色的党建工作。比如，探索开展“党建联盟”，将基层党组织由“单打独斗”推向“抱团发展”。按照地域相邻、产业相连、工作相促的原则，每个联盟至少由三个以上村（居）组建而成，主要分为乡村旅游共促型、产业发展统筹型、党建工作联推型等。同时按照组织共建、资源共享、党员共管、事务共商、难题共解、发展共促等“六共原则”，实现党员教育活动联办、社会管理联动、基层民主建设联创，力促党建工作以强带弱、强强推进，提升区域党建整体水平。比如，在“两学一做”学习教育中，温州市委开办“网络党校”，每月下发学习清单，列出当月线上必学内容，通过微教材、微手册、微电影、微漫画、微课件等载体，丰富拓展“网络党校”学习内容和形式。为基层老党员制作方言版学习教育课程，配发方言党课点唱机，将“两学一做”学习教育内容写入传统木偶戏，编成顺口溜、三句半等通俗易懂的方式，寓教于乐，受到了基层党员的欢迎。这些独具特色的活动方式，突出了时代性，结合了农村的特点，既拓展了党组织活动的阵地和空间，又满足了党员个性化的需求，增强了党组织的吸引力和社会影响力。

4.推进农村基层党建改革创新必须落实党建工作责任制

推进农村基层党建创新，不只是基层组织的事，而是全党的责任。要坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每一项措施都要落实到每一个组织单元、落实到每一个人，抓具体、抓深入。要整体统筹、上下联动，一抓到底才能抓出实效。温州市委对农村基层党建工作建立问责追究制，以强有力的追究问责倒逼工作落实，凡是在专项巡查、日常督查、民意调查和末位核查等工作中，对查实的问题一律严肃处理，整改不到位的一律从重处理。特别是对抓基层党建不力的镇街书记，不予提拔使用或转任重要岗位，对造成重大影响的，即使已调离岗位，也要倒追责任。通过压力和责任的层层传导，温州市农村基层党建获得了极大的提升，在护航G20、抗台抢险救灾中，广大农村党员干部群众听从指挥一起上，齐心协力一起干，谱写了一曲党群心连心之歌。

〔作者系中共中央党校（国家行政学院）督学组督学，教授、博士生导师〕

责任编辑：张 杰