履行法定职责 监督好“国家账本”

徐珏慧

审查和批准政府预算，是人民代表大会代表人民行使管理国家事务权力的重要内容。但作为一名新代表，因为看不懂、不会审预算报告，对政府预算这本“国家账本”心里一直发怵。今年5月，怀着万分期待之心，我参加了全国人大常委会组织的预算审查监督专题学习班，短短4天学习，收获满满。

感受之一是我基本了解了我国财政制度和财政改革。担任全国人大代表以来，这是我第一次完全搞清楚了四本预算的主要构成，第一次深入学习了解财政赤字，政府债务，中央和地方财政关系，预算编制级次、原则和绩效管理等专业知识，第一次对深化税收制度改革和实施减税降费有了深刻的认识，而这些都是人大代表对政府预算进行审查监督所需要的最基本的知识。这次培训让我不再是财政相关知识的“门外汉”。

感受之二是我初步掌握了预算审查监督工作的重点。培训期间，全国人大财经委副主任委员史耀斌就人大预算审查监督工作向代表们做了全方位介绍，从预算法到人大代表的权利和地位，从预算监督审查主要做法到创新监督机制，不仅全面，而且重点突出。通过培训，我了解了预算法规定的预算审查八个方面的重点内容，明白了人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，知晓了人大会议前的诸多安排，如各类座谈会、人大常委会财经委的初步审查等为代表最后的审议提供了强有力的支撑。

感受之三是对我国宏观经济形势和政策走势进行了再思考。本次培训的一大亮点，就是请来了国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华为代表们作了一个关于“宏观经济形势和政策走势”的报告。在国际形势发生重大变化，中美貿易战持续进行的背景下，这样的报告是我们每一个代表都期盼的。在大量数据支撑下，在专家富有洞察力的解读下，我们了解中国经济发展中长期走势，从更高的战略层面对宏观经济有了一个理性的判断，也进一步理解了未来我国经济工作的主线。这对我们今后更好地把握经济工作中的重点，对政府工作报告和政府预算进行有的放矢地审议，也是有巨大帮助的。

培训只有4天时间，但学习却必须是持久的。政府预算的每一笔收入和支出都关乎国计民生，关乎人民群众切身利益。20多万亿财政资金的分配和使用，通过我们不到3000名的全国人大代表投票决定，这是多么神圣的职责。我们只有持续不断地练好内功，平时做一个“有心人”，在自己熟悉的专业领域内深耕细作，了解相关重点项目支出和重要政策措施、重大改革举措等情况，才能有针对性地提出意见建议，进行有效预算审查监督。 （作者系全国人大代表，上海港国际客运中心开发有限公司党委副书记、董事、总经理）