一次座谈，22条未成年人保护建议

5月30日下午，最高检举办第29次检察开放日座谈会，首席大检察官张军与全国人大代表、全国政协委员、来自一线教学岗位的教育工作者、学生家长、中央和国家机关的相关人士等共同交流如何加强对少年儿童的保护，构建全方位的社会帮扶支持体系。座谈会上，6位全国人大代表、政协委员为未检工作提出了22条建议。张军检察长表示，最高检将从“惩”“防”“教”“治”“责”五方面，重视检察机关责任的到位，督促监督各个相关职能部门履职到位，把未成年人保护工作落实到位，责任做实。

邵志豪 全国人大代表、东北师范大学附属中学校长

邵志豪

去年我在吉林省检察院参加了未成年人保护的探讨，今年的人大会我关注的也是未成年人保护的相关内容。这次研讨前，我和学校各个区负责德育的领导、学生处主任、班主任等，做了涉及30人的调研，针对未成年人保护有四个方面的建议：

第一，我们现在的烟酒、电影都有分级制，但食品并没有规定多少岁以下不能食用。有基层的老师和家长反映，现在有些饮料含有使大脑兴奋的成分，有些加入了大量食用色素，这些并不适合未成年人食用。建议相关部门调查后，在法律上予以规范。另外，现在的未成年人频繁接触电脑、手机，游戏的分级管理已经开始实施，网路的分级管理也迫在眉睫。

第二，法制教育入课堂、入教材、入学科要生动。现在小学、初中有道德与法治课，高中有政治课，但是现有的教材里面，生活的案例还是少。2017年，我们学校和吉林团省委合作编写了宪法教育青年读本，邀请漫画家按照“一句话一个图片一个故事一个警示”来编绘。这套读本不仅孩子们学习，也拿到社区给老人发放，不但能教育未成年人，也起到了向社会普法的作用。

第三，建议检察官进入学校担任法治副校长制度化，更关注乡村学校。去年12月4日，最高检和各级检察院法治进校园活动全面铺开，吉林省也有400多位检察官进入学校担任法治副校长。希望这项活动能够制度化，而不是变成一个当天的活动，包括检察机关的讲师团活动也能常态化。另外，未成年人保护在乡村和城市有很大差异，我带着我们学校老师在做深入的生根计划，就是对接帮扶国家贫困县，发现乡村小学的孩子很少接触现代化的东西，信息来源少，对未成年人的自我保护基本没有了解，如果法治副校长不能深入乡村，建议我们检察官到基层的时候把未成年人保护的宣传材料带到最边远的基层。像今天开放日播放的微电影，如果全国的中小学在晨读的时候放映，效果就会很好。

第四，现在国家的志愿者服务条例，没有专门针对未成年人的，也希望检察机关能研究一下未成年人参加志愿者服务的保护条例。

雷金玉 全国人大代表、福建省福安市坂中畲族乡后门坪村委会主任

雷金玉

因为工作缘故，我经常接触留守儿童，现在农村空心化，很多家长出去打工，家庭条件稍微好点的孩子可能都被送到城市去读书了，一般都是贫困家庭的孩子还是会留在农村，他们的教育还有对法律知识的学习都比较欠缺。我们当地的偏远农村，有些小学只有一年级和二年级，才十几个孩子，每年当地检察院在六一之前都会到我们那边跟孩子们一起过六一，也会买一些文具赠送给孩子们，给他们讲法律知识。

福建省检察机关对留守儿童和困境儿童防护救助与妇联相关联的部门合作成立村委安全员机制，已经在当地漳州地区取得了一定的成效，他们正准备在全省留守儿童、困境儿童聚集的地区全面推广这项机制。这是检察机关参与这种活动的有力举措。

今天播放的微电影对我触动特别大，我们当地也有类似的留守儿童案件。盗窃的两个兄弟是未成年人，一个未满18岁，一个未满10岁。弟弟因年龄关系不构成犯罪，鉴于哥哥认罪态度良好，检察院对他做了不起诉处理。检察机关了解到两人的父亲病逝，母亲离家，家庭十分困难，无人看管，多次动员其外婆负担监管责任，主动联系当地扶困助学慈善机构为他们提供每月的生活费，募集了捐赠款。检察机关还找了爱心人士帮助哥哥学习生存技能，协调弟弟所在学校的一位老师结对帮扶，对接青少年事务服务中心对他们进行心理辅导和行为矫正等等，做了大量的案后工作。

留守儿童由于父母不在身边，自身的控制能力比较差，缺少管理教育，导致涉及留守儿童的犯罪频频发生。希望检察机关能够继续发力，充分运用法律监督的职能，对此我谈三点建议：

一是更进一步维护留守儿童的合法权益，希望检察机关继续加大从严惩治侵害农村留守儿童和困境儿童的犯罪工作，同时对待犯罪的儿童可采取教育为主惩罚为辅的原则，加强帮教帮扶工作，特别是对初次犯罪轻微的留守儿童更要尽力挽救，帮其走向正途。

二是要更进一步完善留守儿童关护体系建设，我们都知道守护留守儿童的明天是一个系统工程，需要党委、政府领导协调，需要全社会共同关心，检察机关可以联合教育、卫生、民政、团委、关工委、妇联部门之力，通过检校共建、医疗救助、监护教育等措施形成整体的合力。

三是更进一步关护和救助，我们可以对留守儿童的帮扶教育作为扶贫攻坚的一项重要的内容，努力做到精准。

吴娟 全国人大代表、胜利油田采油工技能大师

吴娟

这一年以来，我和地方检察机关针对未成年人保护问题进行过交流，对此提几点建议：

第一，加强宣传力度，不但针对未成年人，还要针对和未成年人相关的其他从业人员。比如我们区检察院的检察长也是学校宣讲团的成员，但是有时候要去某个学校宣讲，学校老师本身就认识不到宣讲的意义，“我们这儿没有性侵，没有校园欺凌案件”，一下子就把我们给堵回来了。同样，邀请中小学生参观检察院的法治教育基地，有些学校对这方面还是有抵触。从顶层设计来看，我们的制度是很好的，但是到下面执行情况还有一点衔接不畅通，这方面应该加大宣传力度。

第二，打通与教育部门、共青团、公安、法院各部门的联合机制。对于住校生和高二、高三学业紧张的孩子们来说，要提高法治教育学习效率。建议这种普法教育在学生的初一、高一期间安排好，而且各个学校都有电脑和网络，建议在学校里让学生把这项功课彻底做完，不要把压力转移到家长身上。

第三，加大网络的监管力度。我们当地有一个小孩成绩一直排名年级前十，因为沉迷网络游戏，学也不上了，天天在家里玩游戏，家长把网断了，他跪着求邻居分享Wi-Fi密码，邻居不给就到处去蹭网。可以看出社会对未成年人网络监管需求是多么急切。

黄花春 全国人大代表、广西壮族自治区崇左市高级中学英语教师

黄花春

这次最高检检察开放日活动很丰富，也感受到检察官都非常专业，让孩子们能真正了解检察机关的构成和运作方式，通过视频和法治课，也让孩子们受益匪浅。据了解，这次开放日活动是全国四级检察机关联动一起开展，希望最高检对地方检察机关的活动组织能有比较明确和标准的指示，让未成年人参加活动有共同的收获，我觉得会更好。

今天检察官给孩子们讲的法治课生动精彩又专业，建议将这个课制成录像放到中小学或者幼儿园当作开学课。此前我也和教育部的领导提过，希望教育部做好审查，什么样的人适合讲开学第一课，什么样的内容适合放在开学第一课。其实检察机关提供的内容资源非常好，建议与教育部门达成资源共享，选择优秀的案例、课程，提供到班会课或者是开学第一课，让我们每一年都有共同的目标，让孩子们学会保护自己，知法的同时也懂得如何守法。

张军检察长去广西自治区走访的时候，我也讲过，边境边远地区未成年人心中的法律意识很淡薄，在此附议其他代表，检察机关的法律宣讲最好能覆盖到最偏远的地区，除了现在百名检察官进校园之外，把我们上午看到的微电影法治课等资源尽可能放到学校里面，让时政课和德法课的老师共同去实施，辐射更大的范围，让效率更高一些。

另外，基于历史原因，边境地区有很多越南的妇女是被拐卖过来的，她们生了孩子之后有条件就逃走了，孩子无人抚养。在8-14岁的阶段，这些留守或被遗弃的孩子犯罪率不低，而少管所只收容14-18岁的未成年人。基于现实问题，建议检察机关协同其他部门专门成立对14岁以下的未成年儿童的惩戒管制的机构。

另外提两点建议和教师工作相关。一是1号检察建议提出严格校内聘用人员准入机制，我作为学校办公室主任，对进入的教师有准入清单，要负起这个责任，但只凭借学校政审，对于他之前是否有不良的历史还会有误漏，希望最高检能推进教育部和法院三家联网，专门对即将进入教师队伍的人进行共同的监控；二是游戏立法问题，基层教育最困扰我们的就是学生们对游戏沉迷越来越严重，教师的教学效率越来越低，希望检察院对游戏制作企业起到监管，并且对不当营销的企业要严惩。

符宇航 全国人大代表、四川久大制盐公司技术中心研究院副院长

符宇航

去年我提了一个控制青少年网络游戏的建议，当年12月接到最高检第八检察厅的电话，邀请我去参加一个服务互联网产业健康发展专题视察调研活动，我当时特别吃惊，因为我提的其他建议很多部门都是采用电话和邮件形式沟通，还没有邀请代表参加视察活动。在腾讯公司视察的时候，腾讯表示很多代表都在提网游管控，公司特别重视，加上检察院督促，采用了游戏实名认证、先进的人脸识别技术等，为防止未成年人进入采取屏障措施。今年5月底，10多家网络视频平台又统一上线了青少年防沉迷系统。看到自己的建议得到了回应采纳，我感受到了自己作为人大代表的价值，也感动于检察机关作为国家的法律监督机关，作为公共利益代表的社会责任担当。

今年两会我提出加强对涉罪未成年人的分级处理的建议，前几天接到第九检察厅的电话，直接跟我沟通讨论回复意见，并告诉我最高检已经把建立罪错未成年人分级干预制度列入了五年的检察制度规划，诠释了最高检说的办前联系、办中沟通、办后回访。

对于未检工作，我的第一个建议是希望检察机关进一步加强对未成年人有效的网络保护，除了前面提的沉迷网络游戏，低俗网络直播、不良小视频、网络赌博、网络暴力等也是诱导未成年人犯罪的重灾区，希望检察机关和网信部门、教育部门加强联动，进一步打击针对青少年的网络犯罪，加强对青少年价值观的引导。

第二个建议是希望进一步加强对青少年的法治教育。一是从小学阶段，设置不同的课程，或者在每个年龄段设置专门的法治课程，把法治理念从小培养起来。二是录制并推广法治教育的光碟。由于各地资源的不平衡，很多地区的孩子没办法上这样高质量的法治课，我们今天看的微电影，及未检科检察官的讲座，以及更多的内容都可以做成光碟，结合教育部门一起推广，让边远乡村都能够享受到最高检的资源。三是借助社会力量。前两天我看到一些基层检察院推出了最高检的信息，所有乡镇小学都配备了当地检察院两名检察官作为法治辅导员。检察官日常工作繁忙，人力有限，可能无法全部满足学校需求，建议引入社会公益组织来支持法治辅导员的工作。

第三个建议是希望多关注未成年人检察公益诉讼工作，未成年人保护涉及未成年人的公共利益，比如说校园毒跑道、校园食品安全、疫苗安全等问题，这不光是未检工作，还需要公益诉讼和未检分工合作、协同办理。

第四个建议是希望最高检多组织专题座谈会和调研活动，通过调研让大家更多了解检察工作，帮助代表在“两会”上提出一些高质量的建议，促进检察工作发展，共同推进中国法治化进程。

米荣 全国政协委员、首都儿研所新生儿内科副主任

米荣

预防犯罪要比惩罚犯罪更高明，对比2011年至今的统计监测报告，未成年人犯罪降低了35000人次，这说明我们一直强调的未成年人犯罪预防是起到一定作用的。

预防未成年人犯罪，首先是家庭教育非常重要。我发现有很多未成年被告都是留守儿童，留守儿童缺失父母的爱，这样的孩子缺乏家庭的温暖和家庭教育，就会产生比较极端的结果。从儿童心理学的角度上看，缺乏父母，尤其是母亲拥抱和接触的孩子，抗挫折能力差，长大后容易出现抑郁、叛逆倾向，所以希望检察机关能研究一下，如何能联合其他社会组织，对家庭教育严重缺失的孩子进行早期纠偏。

其次是学校教育，学校不仅是传播知识的场所，对青少年锻造品格、坚定信念、树立三观的也起到非常关键的作用，健康教育、生命教育、法治教育都要进入到课堂。张军检察长是北京二中的法治副校长，建议法治副校长能够常态化。从底线思维这个角度去普法，用青少年能够接受的喜闻乐见的形式让他们知道法律底线在哪儿，知道违反法律以后，他的惩罚在哪儿。

预防未成年人犯罪需要家庭社会、学校、司法机关共同集中合力，给未成年人呈现一个更加清澈的环境，也希望他们有更加美好的未来。