国企混改为高质量发展赋能

张利娟

“混”只是第一步，真正要使混改发挥有效作用，还要进一步突出“改”。图为在第三届中国企业改革发展论坛上举办的签约活动。（ 主办方供图）

2019年被认为是国企改革的关键一年，混改正在推动国企改革持续向纵深推进，迈向综合施策深化期。如何深化国有企业改革，发展混合所有制经济，实现高质量发展……在第三届中国企业改革发展论坛“混合所有制改革 高质量发展之路”平行论坛上，上百位来自中央及地方的龙头企业掌舵人和权威部门人士围绕主题进行了剖析、探讨。

混改效果显著

“作为国资委确定的第一批混改试点的9家国有企业之一，如今东航物流混改实现了两大突破，一是从国有独资到相对控股，国有股权从100%降到45%;二是实现核心员工持股，核心员工持股比例达到10%。此外，东航物流经济效益显著提高，实现利润的快速增长。”中国东方航空集团有限公司党组副书记李养民在发言中自豪地说。

他还表示，在东航物流混改的同时，作为上市公司的东航股份公司不断加大“混”的深度和“改”的力度。2015年，东航引入美国达美航空成为最大的境外单一股东;2016年，又引入携程作为战略投资者;2018年至今，东航和均瑶集团实现交叉持股，合作资金总量超过130亿元，均瑶集团已经成为东航最大的民营企业股东。

中国联合网络通信集团有限公司党组成员、总会计师朱可炳在会上透露，公司发展和效益在混改以后明显提升，业务转型效果突出，互联网业务规模达到242.9亿元，同比增长40.9%。

記者了解到，已推出的3批50家重要领域的混改试点中，形成了中国联通、东航物流、中金珠宝、内蒙一机、合肥江航等一批具有标杆示范意义的优质混改企业。已完成改革主体任务的企业经营业绩都得到了显著改善，资产负债率平均下降5.2个百分点，实现营业收入和利润额同比增长均在10%以上。今年5月，第四批混改试点名单已经国务院国有企业改革领导小组审议通过。

根据国资委数据，今年1—9月份，中央各级企业新增混合所有制企业超过600户。目前央企混改比例达到70%，比2012年混改企业的数量增加了20个百分点。

“混”只是第一步

通过混改的推进，国有资本与非公有资本融合发展、优势互补，成为激发中国经济高质量发展的内生动力。

国务院国资委产权局副局长李晓梁认为，国有资本、集体资本、非公资本相互融合的混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，是新形势下坚持国有制主体地位、增强国有经济活力、控制影响力的必然手段。但当前的混合所有制改革中还存在不敢混、不愿混、一混了之等问题。

对此，李养民深有感触。在他看来，“混”只是第一步，真正要使混改发挥有效作用，还要进一步突出“改”。深化国企混改，要在“混”的基础上，进一步加大“改”的力度。

“国有资本和非国有资本要以股权为纽带，以合作共赢为目标，加大合作，共享国有经济发展红利，促进形成多种所有制经济协调发展的格局;共同探索，从体制机制上解决国企内部管理行政化、外部行为非市场化、效率低、活力不足等问题;解决民营资本面临的‘卷帘门‘玻璃门‘旋转门的‘三重门问题和市场的冰山、融资的高山、转型的火山‘三座大山问题，携手为构建现代经济体系做出新的贡献。”李养民分析道。

据李晓梁透露，国资委一直在积极稳妥推进在混合所有制改革基础上进一步深化混改的内涵。一是坚持分层分类推进，守住国有资产流失的底线，重点在中央二级及二级以下企业推动混改;二是完善混改企业制度，保障各方股东合法权益;三是鼓励混改企业探索用好各种方式，调动企业员工积极性，允许混改企业结合实际，灵活运用股票期权，超额利润分享等方式，注重发挥非物质激励作用，系统提升正向积极的效应;四是发挥混合所有制企业党组织作用;五是多措并举，为国有企业深化改革创造良好的环境。

新一轮政策逐步落地

国资国企改革具有重大牵引作用，事关中国经济未来。按照十九届四中全会的部署要求，国有企业改革三年行动方案正在抓紧研究制定，混改、激励、国资监管等多项新政密集落地，国资国企改革新一轮政策正在逐步落地。

十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展，为进一步深化国有企业混合所有制改革指明了前进方向。

11月8日晚，国资委发布《中央企业混合所有制改革操作指引》，明确了央企混改基本操作流程、“混资本”和“改机制”相关环节操作要点。11月11日，国资委又出台了《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》，加大股权激励和授权放权力度。11月14日的《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》则从优化内控体系、强化集团管控、完善管理制度以及健全监督评价体系等方面提出具体可操作性的要求。

“未来三年国企改革的大政方针已定，更多的工作将集中在实际操作细则制定、具体改革举措实施上。”国资委研究中心研究员周丽莎在接受媒体采访时说，后续在国资委定位等方面还将出台一些文件做指引。

据李晓梁透露，国资委将持续完善细化国有资产配套政策，营造有利于各类资本参与混改的公平市场环境，坚持依法合规市场机制，主动向社会公开国有企业混改信息，提高混改实施过程公开透明程度，提升社会资本参与国企混改的必要。