浅议新时代背景下如何破解国企党建“两张皮”现象

韩彦朋

摘 要 在新时代背景下，一些国企仍旧存在重经营轻党建的情况，党的领导核心和政治核心地位长期缺乏有效的显现，未能切实发挥党建在国企改革发展中的引领作用。如何有效分析面临的客观形势，制定积极有效的应对措施来改变这些“老大难”问题，是我们急需思考的。

关键词 新时代 国企党建 “两张皮”

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国企的独特优势。本文将以发挥党的领导核心和政治核心作用为出发点，以党建文化引领为手段，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，从七个方面着手，破解党建工作“两张皮”的现象，助力国企深化改革，实现良好发展。

一、国企党建“两张皮”现象的主要表现和危害

国企党建与生产经营“两张皮”是对国有企业“党建和思想政治工作”与“生产经营管理工作”之间缺乏契合、各行其是、分開谋划甚至顾此失彼现象的形象比喻。“第一张皮”是指企业党组织没有认清自身承担的历史使命和职责，只顾党建和员工思想政治工作，漠视经营生产和改革发展工作，导致党建工作与企业经营生产脱节。“另一张皮”的直接表现是“重经济、轻党建”，只抓经营生产，忽略了党建工作，“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，漠然视之，消极应对，甚至视而不见。这些问题在十八大以前尤为明显，且主要表现在：党组织的法定地位得不到有效落实、职权不明、责任不清;党委会常常被党政联席会、总经理办公会取代或套开，重大问题决策层面有名无实;国企片面追求经济效益而忽视党建工作;干部配备上“经强党弱”，经费保障上“先经后党”，待遇上“经厚党薄”，党务干部长期被边缘化，党务部门变成了养老安置的地方;部分基层党组织“群团化”，部分党员“百姓化”;党建活动形式陈旧单一，党建工作还停留在“收收党费、学学文件、发发报纸”的阶段。国企内这种长期的党建弱化、淡化、虚化、边缘化现象直接造成了国企党建工作“可干可不干、干好干坏一个样”“说起来重要、忙起来不要、出问题再要”的尴尬局面，间接造成了经济下滑、人心涣散、思想消极等不良影响，进而在意识形态领域产生了中国要不要国企、要不要坚持党管国企的错误质疑。“千里之堤，溃于蚁穴”，全面加强国企内党的建设，坚决破除企业内部“两张皮”现象，是做强做优做大国有企业的政治保障。

二、新时代背景下国企党建面临的形势机遇

首先是中央对国企党建的高度重视和重新定位。2016年10月10日全国国有企业党的建设会议在北京召开，习总书记强调说：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。时隔两年，2018年10月10日全国国有企业党的建设会议再次在北京召开，习总书记强调：要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量。其次，“两个一以贯之”的提出明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位;再次，新形势下中央对国有企业坚持党的领导、加强党的建设提出了新的定位;与此同时，广大人民群众对国企党建给予了高度关注和期望。因此借助互联网技术“从无到有，从有到无”的脉络发展条件，创新升级国企党建工作成为时代趋势和必然要求。

三、如何依靠新时代下的形势机遇来破解“两张皮”现象

国企党建工作应围绕中心、服务大局，同生产经营工作相互促进、相辅相成，一直以来都是做好国企党建工作的重要遵循。国有企业之所以出现“两张皮”现象，主要是因为定位不准确、目标不明确、方法不得当、成效不明显等问题。这种“两张皮”现象既不利于党建工作，也不利于生产经营，必须引起高度重视，采取有效举措加以解决。笔者认为我们要紧抓新时代背景下的机遇，依靠广大党员、团结带领职工充分发挥国企党建文化的引领作用，充分发挥故有的企业党建优势，转化为企业核心的竞争优势，有效地推动企业深化改革、转型升级和科学发展。

第一，突出思想建党的“引领”作用，在方向指引上解决“两张皮”问题。如果将国企比喻为一列火车，那么国企的党建工作就是这列火车的车头，指引方向、把控速度。要破解消除国企党建“四化”现象，首先要解决对国企党建思想认识的问题，其次要实现党对企业的政治领导。我们要从理解国企使命切入，树立国有企业一切生产经营活动都是党建工作的思想。一切生产经营活动的重难点都是党建工作的重难点，生产经营出现的问题，就是党建工作的问题。我们要始终坚持把生产经营工作作为国企党建工作的出发点和落脚点，把党建与生产经营深度结合，突出党建思想的引领作用;借助党员先锋岗、红旗责任区、党员创新活动室等党建基础活动的开展，找准党建工作与企业生产经营相协调的切入点和结合点，助力企业高质量快速发展。

第二，明确制度治党是“根本之策”，在法理制度内解决“两张皮”问题。我们要紧密结合新时代背景下党管国企的新要求，结合《公司法》对公司治理的规定，全面梳理党委会、总经理办公会、职代会等公司治理主体的权责边界;要把国企党的建设写入公司章程，从法理上体现党对国有企业绝对领导的政治属性;要注重做好党管国企的关键性制度设计，确保相关制度有效可行、逻辑关联有序、权责边界清楚，确保党组织发挥政治核心与领导核心作用的机制正常、渠道畅通。

第三，重视提高干部意识形态能力，在意识形态领域消除“两张皮”问题。在中国特色社会主义进入新时代的伟大时代背景下，我国人民民主的优越性毋庸置疑，但是意识形态引导力则与中国综合国力严重不匹配。西方国家把我国的发展壮大，视为对其价值观和制度模式的挑战，特别是对国有企业的敌视愈演愈烈。国企党的干部必须具备意识形态能力来应对复杂多变的形势，工作中要高度重视社会舆论、热点事件，特别是对国进民退还是国退民进、普世价值观、西方民主自由观等观点、争论以及社会热点事件等，保持及时正面的引导，牢牢把握意识形态的领导权和影响力。

第四，构建特色党建文化体系，在文化引领上解决“两张皮”问题。我们应从中央对国企党建的高度重视以及中央对国企党建的重新定位出发，结合“两个一以贯之”的方针，依靠党员、团结职工，凝心聚力营造一种“团结拼搏、锐意进取”、富有时代特征的企业精神，提炼出能够得到党员职工广泛认同的核心价值观，最终形成党建文化，引领企业文化，营造企业良性发展的良好氛围。

第五，加强基层支部的战斗堡垒作用，在阵地建设上解决“两张皮”问题。我们要加强培养基层支部书记的能力素质提升，通过带头示范作用将党建工作转化为多方参与的业务中心工作，形成联合推动力量;要在基层支部书记中牢牢树立“把抓好党建作为最大的政绩”的意识;要紧扣基层党建工作责任制考核工作的关键，向党建工作的短板环节发力，快速补齐。

第六，突出支部特色品牌建设，在创新工作载体上解决“两张皮”问题。我们要充分发挥党员先锋模范作用，围绕企业生产经营工作，搭建“一先两优”的特色党建平台;长期坚持开展支部品牌工程创建活动，开展“攻坚品牌”“创新品牌”“标准党支部”等创建活动;利用主题党日、政治生日、主题教育实践活动、“急、难、险、重”节点任务突击等形式，助推企业经营生产，使这些活动逐渐成为各级党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用的特色载体和品牌抓手。

第七，完善干部队伍体系建设，在人员培养使用上解决“两张皮”问题。我们要坚持“党管干部、党管人才”原则，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方把优秀人才吸纳到我们的组织体系中，积极壮大我们的人才队伍，完善我们的人才结构。过程中要严格履行选人用人程序，细化选人用人工作各环节及流程，严格履行干部任免决策程序;严把“好干部”标准关，从严开展干部考核管理，落实“凡提四必”，防止“带病提拔”。

习近平新时代中国特色社会主义思想极大地丰富了党建思想和执政理念，是指导国有企业党建工作的有力武器。我们要深刻领会习近平总书记关于国企党建的重要指示，紧抓时代的机遇，推动党务工作和生产经营工作深度结合，破解国企党建“两张皮”现象，为企业经济工作提供强有力的政治保证，以达到党建水平提高、工作绩效增强的良好局面。

（作者单位为中铁工程服务有限公司）